《“十四五”长江经济带发展实施方案》突出四大亮点

中国经济导报 中国发展网记者 潘晓娟

11月5日，国家发展改革委召开“十四五”长江经济带发展“1+N”规划政策体系有关情况专题新闻发布会。发布会上，国家发展改革委基础司司长罗国三表示，推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记一直心系长江经济带发展，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，多次视察长江经济带发展工作，多次作出重要指示批示，2016年、2018年、2020年，先后在长江上游的重庆、中游的武汉、下游的南京主持召开座谈会并发表重要讲话，站在历史和全局的高度，为长江经济带发展掌舵领航、立下规矩、举旗定向、谋篇布局。习近平总书记的三次重要讲话既一脉相承，又循序渐进，为推动长江经济带发展提供了思想指引和根本遵循。

罗国三介绍说，今年1月5日，在习近平总书记重庆座谈会发表重要讲话五周年之际，推动长江经济带发展领导小组办公室会同中宣部、沿江11省市、中央主要媒体和三峡集团等，扎实开展了“六个一”宣传活动（召开一场新闻发布会、开展一系列报道、举办一次线上线下图片展、出版一本发展报告、发行一套纪念邮票、拍摄一部纪录片），全方位展现了长江经济带发生的深刻变化，切实反映了长江经济带发展战略给沿江人民带来的幸福感、获得感，引起社会各界广泛关注和强烈反响，取得良好效果。

为认真贯彻落实习近平总书记在南京座谈会上的新指示精神，科学谋划“十四五”长江经济带发展的战略举措，推动长江经济带发展领导小组办公室组织编制了《“十四五”长江经济带发展实施方案》（以下简称《实施方案》）和重点领域、重点行业的专项规划和实施方案，形成了以《实施方案》为统领，以综合交通运输体系规划和环境污染治理“4+1”工程、湿地保护、塑料污染治理、重要支流系统保护修复等系列专项实施方案为支撑的“十四五”长江经济带发展“1+N”规划政策体系。目前，已批准印发6个，即将印发的有7个。

据了解，《实施方案》站在新的起点上，绘就了长江经济带发展新征程的宏伟蓝图，是支撑指引长江经济带高质量发展的管总方案，在“十四五”长江经济带发展“1+N”规划政策体系中居于“1”的地位，已于今年9月印发实施。

罗国三表示，《实施方案》全面分析了长江经济带发展面临的新形势新任务新要求，系统提出了“十四五”时期长江经济带发展的主要目标，重点谋划了未来五年事关长江经济带发展的全局性、根本性、战略性重大举措。概括起来，《实施方案》亮点主要体现在以下四个方面：

一是突出长江特色。长江经济带以水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流、江湖库，是一个完整的自然经济社会大系统。《实施方案》坚持系统观念，一体推进水环境、水生态、水资源、水安全和岸线“四水一岸”保护修复；依托黄金水道，加强多种运输方式有机衔接，建设高效的综合交通运输体系；充分发挥上中下游地区的比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动协同联动发展；统筹沿海沿江沿边和内陆开放，构筑高水平开放新高地。

二是凸显“五新三主”。《实施方案》紧紧围绕“五新三主”战略部署要求（谱写生态优先绿色发展新篇章、打造区域协调发展新样板、构筑高水平对外开放新高地、塑造创新驱动发展新优势、绘就山水人城和谐相融新画卷，成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军），提出了生态环保、绿色低碳、创新驱动、综合交通、区域协调、对外开放、长江文化等7个方面的重大任务，切实推动长江经济带高质量发展。

三是强调一脉相承。《实施方案》与《长江经济带发展规划纲要》有机衔接，围绕既定的生态优先、绿色发展战略定位和共抓大保护、不搞大开发战略导向，坚持一张蓝图绘到底，按照新形势新要求，调整完善规划内容，提出“十四五”时期长江经济带高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，确保长江经济带发展战略实施的连续性。

四是强化可操作性。可操作、能落地是编制好《实施方案》的“硬杠杠”“硬标准”。《实施方案》将七大重点任务清单化、责任化，设置了10个专栏，谋划了一系列改革事项，提出了一揽子政策举措，布局了一批重大工程。同时，明确每一项重点任务的牵头单位或责任单位，确保任务能落地并取得实质性成效。

据了解，为确保“十四五”长江经济带发展各项任务顺利实施，《实施方案》提出了加强党的领导、加强组织协调、强化制度保障、完善政策保障、加强评估督导等保障措施。

推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长王善成谈到，长江流域是由干流和众多支流共同构成的完整生态系统，在生态环境治理上，干支流协同发力、全流域整体推进是长江共抓大保护的必然要求。领导小组办公室对长江上游具有代表性的重要支流嘉陵江和乌江，深入开展调研和专题研究，找准生态环境保护修复面临的痛点难点问题，提出有针对性的政策措施，已于10月印发《“十四五”嘉陵江流域生态环境保护与修复实施方案》和《“十四五”乌江流域生态环境保护与修复实施方案》。通过落实这两个方案将扎实推进嘉陵江流域、乌江流域生态环境系统保护修复，切实提升流域生态环境质量，为筑牢长江上游重要生态屏障、推动长江经济带绿色高质量发展提供有力支撑。   （高弘杰 / 摄影）