山西出台《山西省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》

中国经济导报 中国发展网讯 记者崔志强报道 为全面贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，深入推进全省税收征管改革，山西省委、省政府结合我省“十四五”规划纲要，制定出台了《山西省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）。10月15日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《山西省关于进一步深化税收征管改革的实施方案》。

《实施方案》围绕全方位提高税务执法、服务、监管能力的目标，提出了推进税收征管数字化升级和智能化改造、优化税务执法方式、高效智能税费服务、拓展税收共治格局、强化税务组织保障等6个方面27项改革任务，多维度推动税收治理理念、方式、手段的全方位变革，全力服务和保障山西转型发展。

一是立足精确执法，强化机制建设。《实施方案》围绕构建“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强智控”的税务执法新体系，从持续深化落实“三项制度”，进一步拓展“首违不罚”清单事项，推进税务执法质量智能控制体系建设上再提要求，再创新绩。通过建立健全税收收入质量监控机制，实现精准靶向执法，依法依规征税收费。同时，更加注重在行政执法方式上有效运用说服教育、约谈警示等方式，做到宽严相济、法理相融。

二是优化精细服务，树营商环境新标。《实施方案》以建设服务型政府为主要目标，从服务理念、服务内容、服务手段上再做突破，让“服务”意识内化于心、外化于行。通过共享数据深层次运用，进一步实现办税缴费减环节、减材料、减时限，加大非接触式办税力度。完成电子税务局与全省一体化政务服务平台对接，全面实现“只登一张网”“一次不用跑”。以便利化、智能化的精细服务，彰显山西税务服务品质。

三是深化精准监管，保障税费质效。《实施方案》通过深化税收大数据的深层次运用，实现税收征管从“以票管税”向“以数治税”转变，实现对市场主体干扰最小化、监管效能最大化。建立健全动态“信用+风险”监控体系，做实做细“双随机、一公开”监管，加大依法防控和监督检查力度。加强跨部门联合执法，依法严厉打击涉税违法犯罪行为，维护良好经济税收秩序，保障国家税收安全。

四是共建精诚共治，实现合作共赢。《实施方案》通过完善扩大税收治理“朋友圈”，建立更加完善的协税护税机制，推动与更多部门深化涉税数据交换，凝聚更大合力为税收工作提供强大支撑。积极发挥行业协会和社会中介组织作用，提高第三方个性化纳税服务水平。落实稳外资相关税收政策，精准对接跨境涉税诉求，全力服务高水平“走出去”和高质量“引进来”。

 此次出台的《实施方案》概括来说，将推动税收工作实现四方面的突破：

一是税收征管从合作、合并到合成的突破。这是党的十八大以来，继2015年《深化国税、地税征管体制改革方案》推进国税地税“合作”、2018年《国税地税征管体制改革方案》实施国税地税“合并”之后，税收征管方面经历的第三次大的变革，其特征可概括为“合成”，是执法、服务、监管的系统优化，是业务流程、制度规范、信息技术、数据要素、岗责体系的一体化融合升级；二是税收服务、执法和监管深度融合的突破。《实施方案》落实建设服务型政府要求，不仅专门对大力推行优质高效智能税费服务作出部署，而且强调寓执法、监管于服务之中，把服务理念有机融入税收征管各个环节；三是税收治理实现数字化、智能化、智慧化的突破。《实施方案》提出，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造，加快推进智慧税务建设，稳步实施发票电子化改革，有力有序推进数据共享，深化大数据和新技术应用；四是税收改革创新从渐进式到体系性集成的突破。《实施方案》强调，推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革，并提出了一系列开拓性的改革举措。

国家税务总局山西省税务局征管和科技发展处处长 魏源介绍: 《实施方案》提出，要在税务执法领域深入推行“首违不罚”制度，拓展“首违不罚”清单事项，是推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段变革的一个重要举措，可以大幅提高税法遵从度和社会满意度。按照《实施方案》部署，山西税务系统将进一步规范税务行政处罚裁量，让裁量结果与违法行为程度契合、与山西省社会经济发展水平契合，创新运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式，在法定范围内，给予纳税人自我纠错空间，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

《实施方案》特别强调以纳税人缴费人为中心推进精细服务。国家税务总局山西省税务局党委委员、总会计师 杜飞彪介绍:按照《实施方案》部署，将持续提升办税缴费服务质效，到2023年基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系。这一新体系有四方面特点：

一是优惠享受更加快捷。税务部门将运用大数据向纳税人缴费人精准推送税费优惠政策，确保税费优惠政策直达快享；二是纳税人缴费人负担更轻。税务部门通过部门间数据共享，减少纳税人缴费人资料报送；三是办税缴费模式更加优化。税务部门通过建设统一规范的电子税务局，不断创新改进场景化办税套餐，不断拓展“非接触式”办税缴费，让企业税费事项网上办理、个人税费事项掌上办理变为现实；四是业务办理次数和时间更少。税务部门通过推进税费种综合申报、简并部分税种征期，减少申报次数和时间。