国家接连出手塑料污染是否有药可医？

中国经济导报

中国发展网记者 | 刘丹阳综合报道

在过去的一个世纪里，超过69亿吨塑料最终成为垃圾，其中，从未回收利用的重达63亿吨。它们或是被送往垃圾填埋场，在几百年甚至千年的漫长时间中等待降解，或是最终进入到海洋中。

全球范围内，海洋仍在艰难吞食着日渐增加的塑料垃圾。生活在海洋里的生物不得不与垃圾共存、被人类废弃的塑料制品所伤害，甚至最终死亡。据不完全统计，海洋塑料污染，每年会杀死数百万的海洋生物，覆盖700多个物种。

进入21世纪，人们逐渐认识到由塑料造成的“白色污染”，并对限制使用一次性塑料包装和塑料包装环保绿色化达成共识，近年来，越来越多的国家和地区发布了限塑令或禁塑令。

我国一直以来都是限塑方面的先行者，早在2008年就开始在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。

近年来，“限塑令”再度升级，2020年《关于进一步加强塑料污染治理的意见》明确提出了进一步加强塑料污染治理的“时间表”。刚刚过去的9月，国家发展改革委、生态环境部联合印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》，旨在开展塑料污染全链条治理，筑起防止塑料向环境泄漏的一道道“堤坝”。

接二连三出手，我国能否走出一条塑料制品使用与生态环境保护的协调发展之路？

限塑十年，老问题尚存 新业态又带来新挑战

塑料的发明被称为20世纪的“炼金术”，强大的可塑性使其能够迅速应用到人类生活的方方面面。时至今日，从刷牙的牙杯、洗脸的脸盆，到出行携带的瓶装水、收集垃圾的塑料袋，我们的生活中几乎处处都有塑料的身影。

从这个角度看，塑料本身并非污染物，塑料污染的本质是不可降解的塑料垃圾泄漏到土壤、水体等自然环境中带来视觉污染、土壤破坏、微塑料等环境危害。因此，塑料污染治理的核心是筑牢塑料向环境泄漏的坚固“堤坝”。

这其中，废旧薄膜、超薄塑料袋等因为特别容易被丢弃、被动物误食等弊端，成为首当其冲的治理对象。

2008年开始施行的“限塑令”，明确“限塑”重点为厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。有关专家表示，当时市场80%以上的塑料购物袋厚度都无法达到要求，一般农贸市场提供的塑料购物袋厚度在0.005毫米左右，大型超市和商场提供的塑料购物袋厚度一般在0.015毫米~0.020毫米之间。

从“限塑令”颁布以后，每过一段时间，就会公布官方数据来说明其成果。据国家发展改革委2017年公布的数据显示，2008年以来，超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料袋140万吨左右，相当于节约了840万吨石油。

这些数字虽然给人们带来了些许安慰，但不可否认的是，由于塑料袋用起来方便，当时还没有更好的替代品，这也使得“限塑令”难以奏效。在大型商场、超市，限塑令能够得到较好执行，但自带购物袋、不使用塑料袋的顾客仍是少数。在菜市场、临街小商铺、街边小摊点等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是“零成本”使用。

存量难减的同时，一次性塑料用品在外卖、网购、快递行业被广泛使用，让“限塑令”面临新的挑战。国家邮政局发布的《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，2008~2016年，我国快递业消耗塑料袋从82.68亿个增至约147亿个。据公开数据显示，国内三大外卖平台日订单量2000万左右，而1单至少使用1个塑料袋。这些产业近年来飞速发展，使得“限塑令”大打折扣。

政策再加码，新“限塑令” 多措并举加强塑料污染治理

2020年1月，国家发展改革委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，对加强塑料污染治理作出总体部署。在这份被称为升级版“限塑令”的《意见》中，按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，提出了塑料污染治理分阶段的任务目标，对不同类别塑料制品提出相应管理要求和政策措施。

国家发展改革委相关负责人表示，与以往塑料污染治理的相关政策相比，《意见》更系统，政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节；更协同，既提出了禁止、限制类的管制要求，也明确了推广应用替代产品，培育优化新业态新模式，增加绿色产品供给，推进塑料废弃物规范回收和处置等系统性措施；更有序，充分考虑地区与行业差异，分步骤、分领域，积极稳妥推进塑料污染治理整体工作。

此后的一年间，我国有30多个省份制定了省级塑料污染治理实施方案。

2021年以来，在北京、上海等直辖市和省会城市，大超市里的塑料袋已经变了样，无纺布袋、可降解塑料袋替代了原先的不可降解塑料袋；一次性塑料吸管也在全国的饮料连锁店中消失，取而代之的是纸吸管、可降解吸管或直饮杯盖。这些，就是在执行升级版“限塑令”的要求。

如今，政策再加码，新鲜出炉的《“十四五”塑料污染治理行动方案》，则是在充分总结2020年以来塑料污染治理经验和规律的基础上，聚焦塑料污染的本质和主要矛盾，进一步完善了塑料污染全链条治理体系，进一步细化了塑料使用源头减量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科学处置等方面的部署，进一步压紧压实了部门和地方责任，旨在推动塑料污染治理在“十四五”时期取得更大成效。

《方案》提出，到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到有效遏制。在源头减量方面，商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品的现象大幅减少，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达到1000万个。在回收处置方面，地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，塑料废弃物收集转运效率大幅提高；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅减少；农膜回收率达到85%，全国地膜残留量实现零增长。在垃圾清理方面，重点水域、重点旅游景区、农村地区的历史遗留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然环境泄漏现象得到有效控制。

多举措全面加强塑料污染全链条治理

联合国环境规划署2018年的一份报告称，全世界总计生产的90亿吨塑料制品中，被循环利用的只有9%，约12%被焚烧，其余79%最终堆积在垃圾填埋场或进入自然环境中。而露天塑料垃圾清理难度较大，且容易反弹，需要各地区高度重视，部门之间加强协调，增强预防措施和源头治理措施。

上述结论，实际上已经提出了处理塑料制品的几种方式：循环利用、焚烧填埋、源头预防。根据《方案》，我们需要加强循环利用、减少焚烧填埋、开展源头减量。而将之对应到塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置的全链条中，就是构建起生产消费环节减量化使用，回收利用环节最大化再生循环，末端处置环节全量化安全处置的系统治理体系，最终让这种人工合成材料因人类活动而“生”，也因人类活动而“灭”。

一是生产消费环节：源头减量。源头减量的重点，依然是一次性塑料制品。国家发展改革委宏观经济研究院体改所副研究员张德元分析认为，长期以来，由于广大企业和消费者主体责任不明确、节约意识不强，导致商品过度包装依然“泛滥”，各类一次性塑料制品浪费现象比较普遍。这些一次性塑料制品使用广、价值低、收集难，成为塑料污染治理的“难点”和“痛点”，因此必须从源头上减少其生产和使用量。

二是回收利用环节：变废为宝。塑料制品具有资源性和环境性双重属性，如果能对废弃塑料进行很好的回收和再生利用，就会变成新的资源，从而减少对原生资源的消耗。据行业协会统计，目前我国每年回收利用各类塑料近1900万吨，在提供优质工业原料的同时，与使用原生资源相比，可减少约45%的污水排放和60%~70%的能耗。

另一方面，根据《工业绿色发展规划（2016-2020）》提出的“到2020年塑料回收量达到2300万吨”的目标，目前的塑料回收量仍有一定缺口。同时，最新数据显示，2020年废塑料回收再生量占当年中国塑料产量的比重仅为1/5，回收利用的空间依然较大。

事实上，从汽车到家电、3C电子、包装以及消费品，不少产品都可实现塑料回收。以汽车为例，中国石化北京化工研究院高级工程师徐萌在接受媒体采访时表示，汽车中大概60%~70%的塑料件可以实现回收，目前北京化工研究院正在研究轮胎和复合材料的回收技术。

在消费品领域，普通饮料瓶的回收占比最大，达到24%以上，重量约为380万吨左右。为了实现大批量回收，在上海，全国首条用再生塑料为原材料的“塑料道路”已经投入使用，铺设道路使用了由超过6000个牛奶瓶等塑料废弃物和沥青组成的新型聚合物材料。

中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚预计，未来国内的可再生材料产值可达千亿元左右。

三是末端处置环节：安全处置。即便不能回收利用，也要进行无害化处置。《方案》明确要全面推进生活垃圾焚烧设施建设，推动难以再生利用的塑料垃圾能源化利用，实现塑料垃圾直接填埋量大幅减少。

此外，由于多种原因，我国还有大量塑料垃圾积存在江河湖海、田间地头等自然环境中。这些露天塑料垃圾不但影响公共景观，也会污染水环境、土地环境。特别是遇到暴雨、台风等极端天气和洪水灾害后，大量塑料垃圾被冲刷到河道、堤岸、海滩上，严重影响人民群众正常生活。

目前，江河湖海、旅游景区、农村等区域被认定为塑料垃圾清理整治的重点区域，这些地方将开展塑料垃圾专项清理整治，做到“应清尽清”，确保“看得见”的塑料垃圾尽快消除。

功夫在诗外，塑料替代品蓬勃发展

应对塑料污染，如果只将视线聚焦在治理塑料本身，未免局限，寻找塑料替代品正在成为一个日益可行的选项。

最近，浙江海正生物的聚乳酸（PLA）火了。“这半年多以来，公司的订单快速增长，节假日我们都在加班加点生产。为了满足客户需求，2020年底试运行成功的年产3万吨新生产线也在赶制订单。”浙江海正生物材料股份有限公司副总经理梁伟在接受媒体采访时说。

聚乳酸，就是当下热门的一种塑料替代品，属于可降解塑料中的一员。其主要以玉米、甘蔗、甜菜等每年可再生植物发酵提取所得的乳酸为原料，通过化学工艺生产成颗粒状的聚乳酸树脂，使用后的废弃物埋进地里，终极分解物就是普普通通的水和二氧化碳。

除了聚乳酸之外，目前已经产业化的生物降解塑料类型还包括聚对苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）、聚羟基链烷酸酯（PHA）、聚碳酸亚丙酯（PPC）等，它们的共同特点是使用后可以分解成对环境无害的物质，从而大幅减少废弃塑料对环境的影响。

既然可降解塑料这么厉害，为何现在才来推广？这一方面是因为技术所限，以聚乳酸为例，其工艺难度大、产业技术壁垒高，在“限塑令”、塑料污染治理政策密集出台之前，在国内市场坐了相当长时间“冷板凳”，海正生物为此投入了长达十余年才挤入国际第一梯队。另一方面则是成本缺乏优势，传统聚乙烯是不可降解塑料，新型可降解生物塑料价格几乎是不可降解材料价格的2倍，“高价”一定程度上限制了可降解材料的推广应用。

不过，伴随着我国塑料污染治理政策的不断深入，生物可降解塑料产业正在迎来快速发展。

供给端，2020年我国PBAT、PLA年产能分别约为30万吨、10万吨，约占全球产能一半；预计到2025年，我国PBAT、PLA年产能将在700万吨左右和100万吨以上，约占全球产能2/3以上。伴随着产能提高，其成本也在下降。

需求端，据测算，到2025年，一次性塑料餐具、塑料购物袋、农用地膜和快递包装四个领域对可降解塑料的需求量将合计形成约250万吨的市场空间，市场规模将达500亿元左右。

尽管如此，各界对可降解塑料的应用领域、降解产物对环境的影响等问题也还有不同认识，目前可降解产业发展仍然面临标准不完善、检测能力不足、后续处置存在短板等问题，在科学研究、产品性能、使用成本等方面仍需持续发力。

《方案》强调，科学稳妥推广塑料替代产品，充分考虑竹木制品、纸制品、可降解塑料制品等各类替代产品的全生命周期资源环境影响，完善相关产品的质量和食品安全标准。开展不同类型可降解塑料降解机理及影响研究，科学评估其环境安全性和可控性。健全标准体系，规范应用领域，明确降解条件和处置方式。加大可降解塑料检测能力建设，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为，规范行业秩序。

中国塑料加工工业协会降解塑料专业委员会秘书长翁云宣表示，推广应用替代产品并不能简单等同于使用可降解塑料制品，促进广大消费者不用、少用一次性塑料制品才是政策应有之义。