山东东营：勇担国家战略使命 加快高水平现代化强市建设

中国经济导报、中国发展网 陈建伟、记者高杨报道  10月9日，山东省政府新闻办召开“全面小康 奋进山东”东营专场新闻发布会，东营市委副书记、市长陈必昌介绍称，“十三五”期间，东营突出生态优先，良好生态成为东营最靓丽的名片；突出高质量发展，动能转换成为东营最显著的特征；突出改革开放，活力迸发成为东营最抢眼的变化；突出惠民利民，生活美好成为东营人民最真切的感受。

东营市成立于1983年10月，面积8243平方公里，辖三区两县，人口220万。东营作为黄河入海口城市，在实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中担负着特殊使命。回顾总结“十三五”发展成果,概括起来说，就是“四个突出、四个最”：

突出生态优先，良好生态成为东营最靓丽的名片。东营以规划建设黄河口国家公园为龙头，加大黄河三角洲生态保护和修复力度，取得了初步成效。主要体现在三个“更”上：黄河口生态系统更加健康，生物多样性更加丰富，生态环境质量有了更大改善。东营持续推进生态环保和“四减四增”，“十三五”期间，累计实施水气土污染治理项目543个，环境空气质量优良率提高21.5个百分点，省控以上河流全面消除劣五类水体，污染防治攻坚战考核居全省第1位。

突出高质量发展，动能转换成为东营最显著的特征。东营立足新发展阶段，高质量发展实现了四个新突破。综合实力实现新突破。2020年，全市生产总值达到2981.2亿元，一般公共预算收入达到249.3亿元，人均水平分列全省第1位、第2位。今年以来，全市经济保持高位运行，主要指标实现两位数增长，工业、投资、外贸、消费增速均居全省前六位；9家企业入围中国企业500强，13家企业入围中国民营企业500强、占全省的近1/4。产业升级实现新突破。东营坚持“工业为主、企业为尊、集群发展”，“十三五”期间三次产业结构由5.6∶62.3∶32.1优化为5.3∶56.3∶38.4。石化、橡胶轮胎、石油装备等优势传统产业正在脱胎换骨，新材料、生物医药等新兴产业快速成长，成为全国最大的高端纳米级电子陶瓷材料生产基地和碳纤维材料生产基地，全市“四新”经济占比三年提高4.6个百分点。创新能力实现新突破。以创建国家创新型城市、知识产权强市为抓手，加大科技创新力度，拥有3个国家级平台和7个省级开发区，建设了重质油国家重点实验室、国家稀土催化研究院等高能级创新平台，新组建成立山东石油化工学院、中国石油大学研究生院东营分院，创新资源指数、创新绩效指数居全省第2位。基础设施实现新突破。高速公路、高铁、港口、机场、管道等重大交通设施快速推进，现代化综合交通体系加快构建，“公铁海河空管”多式联运格局初步形成。

突出改革开放，活力迸发成为东营最抢眼的变化。改革是推动高质量发展的硬核力量。特别是全省“重点工作攻坚年”部署以来，东营进一步加大了力度，更多用改革的办法解决发展中的难题。深化“放管服”改革，在全省率先推出企业开办“政府免单服务”、率先实现施工许可审批全程电子化和电子政务网络“村村通”，商事制度改革被国务院通报表扬。在全省率先完成省级以上开发区体制机制改革创新任务。获批全国首批、黄河流域首个自然资源领域生态产品价值实现机制试点。在全省率先建立市县乡三级实体化的市域治理运行管理中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心。企业上市取得新突破，今年9月15日维远化学在上交所主板上市，成为全省有史以来化工企业最大IPO和近五年最大IPO项目。扩大开放是推动高质量发展的必由之路。东营全力打造对外开放新高地，建成国家跨境电商综试区，与200多个国家和地区建立了经贸关系，580家企业与“一带一路”沿线市场开展对外贸易，有出口业绩的企业达到697家，“十三五”时期全市进出口总额由798亿元提高到1344亿元，经济外向度居全省首位，连续多年上榜“中国外贸百强城市”。

突出惠民利民，生活美好成为东营人民最真切的感受。着力改善城市环境。坚持以规划引领提升城市建设品质，有序推进老旧小区改造、城市更新和片区开发，实施了天鹅湖蓄滞洪湿地等重点工程，成为全球首批国际湿地城市、“2021中国最具生态竞争力城市”、国家生态园林城市。着力推进乡村振兴。大力发展设施农业、高效节水农业，培育了大闸蟹、滩羊等特色产业。扎实推进改厨改厕、污水垃圾处理等工作，建成省市级美丽乡村示范村174个，打造沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板。在全省率先实现省定、市定标准贫困人口脱贫，去年全市建档立卡贫困人口人均收入12216元，是2015年的3.82倍；扶贫工作重点村集体收入平均达14.38万元，是2015年的4倍，脱贫攻坚收官考核成绩列全省第2名。着力提升公共服务水平。“十三五”期间财政累计民生投入1072亿元，社会保障标准居全省前列。五年新建改扩建中小学83所、幼儿园160所，全面完成大班额整治清零任务。在全省率先实现省级卫生乡镇、国家卫生县城全覆盖，全市人均期望寿命上升到81.05岁。着力维护社会和谐稳定。全国文明城市创建实现“三连冠”，全国双拥模范城市实现“五连冠”。五年以上信访积案全部清零，成为全省首批安全发展示范城市。特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，东营坚持抓早、抓严、抓细、抓实，成为我国东部沿海唯一保持“零疫情”的地级市。

“十四五”时期，东营将高标准推进黄河口国家公园建设，积极探索生态保护与高质量发展互融互促的发展路子，持续构建具有东营特色和持续竞争力的现代产业体系，奋力蹚出一条高质量发展的路子。