中国城市百人论坛2021秋季论坛聚焦超大特大中心城市可持续发展

中国经济导报 中国发展网记者程晖报道 

日前，国务院新闻办公室发布《中国的全面小康》白皮书，改革开放以来，北京、上海、深圳、广州等一线城市及其他超大特大城市经济大幅增长、人口显著增加、开放不断扩大、社会事业蓬勃发展，已经成为中国经济增长的重要引擎、对外开放的重要枢纽和国家治理的重要支撑，也日益成为人民安居乐业、享受美好生活的重要空间载体。同时，这些城市也存在交通拥堵、房价高企、发展受限等世界各国普遍存在的“城市病”。这些都是发展中的问题、前进中的困难、成长中的烦恼。至于在养老社保方面，一线城市总体水平并不差，几个一线城市人均期望寿命都在80岁以上，名列各类城市前茅。需要改进的是控制成本、改善服务。“十四五”规划《纲要》对于完善城镇化空间布局，优化提升超大特大城市中心城区功能等进行了规划部署。

中国的一线城市发展还存在哪些不足之处？特大城市的可持续发展路径是什么？9月28日，中国城市百人论坛2021秋季论坛以“超大特大中心城市可持续发展”为主题，专家学者为特大城市的可持续发展建言献策。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部的侯永志部长谈到，思考特大超大城市问题的时候，一定要认识到它是复合性的，综合性的经济体，它所面临的发展和治理要求是多元的，需要构建一个综合的治理系统。其中，超大特大城市要实现可持续发展还是要以强大的经济实力为支撑。要做强超大特大城市的经济实力必须建立高水平的产业体系，要建立高水平的产业体系离不开前瞻性的规划，比如谋划要细，要深入到产业链、价值链内部来观察精准确定产业发展的方向和重点。同时，建立高水平的产业体系离不开更好发挥政府的作用。要发挥市场在资源配置中的决定性作用及更重要的是需要发挥好政府的作用，组织发展资源，突破技术“卡脖子”的环节，提供不断扩大边界的公共服务等。

“根据七普的数据，2020年我国超大城市一共有7个——上海、北京、深圳、成都、重庆、广州、天津，这些城市城区人口都超过了1000万，预计到2035年超大城市有可能会增加5到12个。”中国社会科学院农村发展研究所魏后凯所长表示。

他认为：“ 未来超大城市、特大城市应该走向现代化都市圈。中央已经明确提出了要优化都市圈的空间结构。根据我们的研究，未来要建设30多个高品质的国家级都市圈，一是要严格控制县改区；二是推进中心区功能和产业扩散；三是要大力发展现代城郊经济。所以，下一步促进大都市圈共同发展应把握三个着力点，一是要做好产业的选择；二是要做好政府的规划引导和扶持；三是要构建多层次、多领域、多省市的发展共同体。”

中国区域规划协会肖金成理事长建议：“大都市要加强对周边的辐射带动作用，强化它的引领作用，削弱它的虹吸效应。一是编制现代化都市圈的规划，通过规划引领，优化经济结构和空间布局，明确城市边界。二是要实现产业结构的高度化，把产业链条向周边延伸，周边地区才能获得发展机会。三是为了防止“大城市病”，要打造“反磁力中心”，在周边地区发展产业化的平台。四是都市圈建设要落实责任制，核心城市要负责任。

社科院城市与竞争力研究中心主任、中国城市百人论坛执行秘书长倪鹏飞表示，实现特大超大城市可持续发展要做好七大规划与建设。

具体而言，一要规划建设多圈层结构的都市圈。结合地形地貌，形成一小时通勤半径的外部圈层和多个30分钟通勤半径的城市中心圈，以及若干个15分钟通勤半径的微中心圈，既有都市圈又有中心城区还要有核心城区。二要规划建设多中心的都市圈体系，构建中心城区、副中心、次中心、微中心，避免单个中心城市摊大饼式蔓延。三要规划建设多组团的功能体系，避免中心城区功能过分叠加，形成多中心并存、多组团分工协作的格局。四要规划建设生态隔离带与红线区，防止城镇无序蔓延，保障生态安全。五要规划建设网络化交通体系，加强不同中心之间的有机联系。六要按照多层嵌套的产业集群体系思路，在不同的功能空间，包括微中心，合理规划被疏解产业和产业链的不同环节。七要基于人口和产业变化，规划建设各圈层、各中心的重大基础设施和公共服务。要采取基础设施和公共服务先行的办法，首先建设基础设施公共服务多中心组团式格局，然后才有可能实现人口和产业多组团式中心建设，从而实现特大超大城市的各圈层、各组团、各中心、各节点的协调可持续发展。