贵州易地扶贫搬迁后续扶持实现“五个转变”

中国经济导报、中国发展网记者程晖 吴承坤  记者从贵州省生态移民局了解到，贵州省在持续做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设即基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理和基层党建体系的基础上，以高质量发展为统揽，做深做实各项工作，推动易地扶贫搬迁后续扶持实现了“五个转变”。

“十三五”期间，贵州省完成易地扶贫搬迁192万人，其中，贫困人口157.8万人，城镇化集中安置183万人，建成住房46.5万套，整体搬迁自然村寨10290个，是全国搬迁规模最大、城镇化安置比例最高的省份。今年春节前夕，习近平总书记亲临贵州视察，强调“搬得出的问题基本解决后，后续扶持是关键，要落实好有关举措，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富”。当前，贵州全省上下正以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，用高质量统揽“十四五”易地扶贫搬迁后续扶持，以更加集中的力量、更加有效的举措、更加有力的工作，进一步深化后续扶持“五个体系”建设，确保全省易地扶贫搬迁在“十四五”开局之年开好局起好步。

贵州省委副秘书长、贵州省生态移民局党组书记、局长吴静介绍，今年以来，贵州省生态移民局认真贯彻落实习近平总书记关于易地扶贫搬迁后续扶持的重要指示精神，按照贵州省委省政府的重大决策部署以及国家有关部委的工作安排，持续加大力度、强化工作保障，确保后续扶持各项工作有序推进，保障体系得到全方位夯实。

组织保障得到强化。贵州省委、省政府主要领导、分管领导亲自谋划后续扶持政策路径并推动落实，多次召开会议研究部署，多次赴安置区调研指导。继去年12月高规格召开全省易地扶贫搬迁后续扶持推进会后，今年又召开了全省易地扶贫搬迁工作领导小组电视电话全体会议，不断加强组织领导，压实工作责任。一是调整充实领导机构。今年5月，调整充实了省易地扶贫搬迁工作领导小组，由分管副省长担任组长，成员单位由原来的36个增加为48个；9个市（州）84个项目县（区）同步调整完善组织机构，建立县委书记、县长或其他县领导包保安置区后续扶持工作责任制，形成部门和地方齐抓共管的工作格局。二是健全完善工作机制。今年，贵州省修订完善了《贵州省易地扶贫搬迁工作领导小组工作规则》，健全工作调度协调、检查联动等机制，明确成员单位工作职责和任务清单，确定了124项具体工作措施。三是召开会议安排部署。贵州省先后三次以召开调度会、专题会等方式对全省后续扶持工作进行具体安排。其中，6月份召开的召开的省、市、县三级易地扶贫搬迁工作领导小组电视电话会议，对当前及“十四五”后续扶持重点工作进行了安排部署，进一步明确了具体工作任务和工作举措。四是加强规划引领。推动将易地扶贫搬迁后续扶持工作纳入全省“十四五”经济社会发展规划，推动省发改、民政、民宗、卫健、文旅、乡村振兴、残联等部门将后续扶持纳入行业“十四五”规划。

监测保障得强化到。为有效巩固搬迁脱贫成果，贵州省通过建立三项机制，加强对搬迁群众、搬迁家庭特别是搬迁劳动力的动态监测，做到早发现、早帮扶，确保不漏一户、不掉一人。一是建立防返贫监测帮扶机制。出台了《省生态移民局关于健全防止易地扶贫搬迁规模性返贫监测和帮扶机制工作方案》，将搬迁群众人均纯收入低于6320元的家庭纳入监测帮扶范围。二是建立易地扶贫搬迁高质量发展监测机制。制定了《贵州省2021年市县易地扶贫搬迁高质量发展绩效评价指数监测实施方案》，持续对稳定就业、问题整改、安置区安全稳定、后续扶持资金使用、包保责任落实、组织保障落实、搬迁群众权益保障、搬迁群众稳定入住等8个指标开展季度和年度监测，建立健全监测帮扶机制。三是建立就业动态监测机制。持续强化搬迁劳动力就业动态监测，适时掌握各地“培训和就业服务体系”建设推进落实情况，确保“零就业”家庭动态清零。

资金保障得到强化。贵州省积极争取国家和省级财政支持，发挥财政衔接资金引导作用，带动金融信贷资金、政府投资基金等共同投入，形成资金有效供给链。一是明确中央财政专项扶贫资金带帽下达后续产业发展资金，可按照“钱随人走”原则分配到安置地。截至目前，已累计统筹财政专项扶贫资金50.5亿元。今年中央财政衔接资金和省级财政衔接资金已明确可用于易地扶贫搬迁后续扶持。下一步，贵州省将探索发挥资金聚集效应，积极打造示范安置点和安置区优势产业。二是会同贵州省发改委、农发行贵州省分行签订《三方协议》，计划五年内投入不低于200亿元支持易地扶贫搬迁后续扶持项目。今年以来，已争取到农发行贵州省分行、国开行贵州省分行累计发放贷款86.91亿元支持各地后续扶持。三是将易地扶贫搬迁安置区配套产业纳入省级新设立的农业农村现代化发展基金支持范畴，充分发挥基金的撬动作用，优化安置区产业布局。

落实保障得到强化。贵州省始终坚持省负总责、市县抓落实的工作机制，为保证各司其职、各尽其责，从四个层面对易地扶贫搬迁后续扶持工作推进情况开展考核督促，确保全覆盖。一是将贵州省直有关部门推进后续扶持工作情况纳入省直机关年度目标绩效考核重要内容，进行年度考核。二是将各市（州）、县推进后续扶持工作情况纳入各地服务高质量发展目标绩效考核内容。三是组织对市、县进行抽查核查，其结果排名前三的所在市（州），作为在后续扶持工作中积极主动、工作有成效的市（州），报请贵州省人民政府开展激励表扬，在资金分配、项目支持方面给予倾斜。四是贵州省委省政府督查室、省纪委省监委、派驻纪检组、省易地扶贫搬迁工作领导小组等，根据工作需要，定期或不定期对各级推进后续扶持工作情况进行明察暗访和督促检查，保证政策和责任的持续落实。

贵州省委副秘书长、贵州省生态移民局党组书记、局长吴静介绍，贵州省在持续做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设即基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理和基层党建体系的基础上，以高质量发展为统揽，做深做实各项工作，贵州推动实现了易地扶贫搬迁后续扶持的“五个转变”。

推动就业产业由保脱贫向全面提质增效转变。在就业方面，易地扶贫搬迁后续扶持紧紧围绕稳岗就业这个关键，会同人社、投资促进、乡村振兴等部门和地方政府，开展搬迁劳动力就业专项帮扶、招商引资等行动，采取加大劳务输出、劳动力就业跟踪监测、就业培训、专项帮扶留守搬迁劳动力、引进适合搬迁群众特点的企业等措施，千方百计做好稳岗就业工作。如，协调贵州省人社厅在2021年度计划培训搬迁劳动力6万人次，现已培训了4.5万人次；联合省工商联、省人社厅开展“万企帮万家”稳岗就业行动等。截至8月31日，全省有劳动力搬迁家庭41.35万户、劳动力98.89万人，已实现就业41.35万户、92.04万人，就业率为93.07%，实现了有劳动力搬迁家庭一户一人以上就业的目标。其中，从事制造、服务、建筑等行业的搬迁劳动力有63万人，占69.2%。

从第三方抽样调查来看，搬迁群众搬迁后人均增收 2548元，他们就业的结构更加合理、范围更加广泛，收入水平逐步提升。在产业发展方面，贵州省立足将易地扶贫搬迁后续产业的培育发展融入到县域经济的发展之中，统筹黔粤东西部协作、各级财政和金融信贷资金，大力开展招商引资、发展产业园区、建立就业帮扶车间，着力补齐安置区产业发展短板，切实增强安置区自我发展能力，带动群众就业增收。至8月底，全省安置点周边有各类企业2446个，其中工业园区1115个、农业园区249个、扶贫车间1082个。通过实践探索，各地布局的产业与群众需求更加紧密，推进措施更加有效，发展态势持续向好。目前，全省通过财政专项资金实施的后续产业项目736个，已完工482个，全省新谋划“十四五”后续扶持产业项目601个。如，正安县、普定县将吉他、韭黄等主导产业布局在安置区周边带动就业，效果较好。普安县抓住公安部对口支援契机，在安置区产业园就业帮扶车间生产警用服装、鞋等物资，实现订单和收入双保障。

推动公共服务由保基本向全面提档升级转变。贵州省根据全省城镇化集中安置比例高的特点，持续提升基础设施和公共服务水平，推动安置区教育医疗文化事业不断发展，让搬迁群众享受更优质的公共服务资源。在“十三五”时期全省新建、改扩建配套学校669所、医疗机构440所的基础上，今年发布了《贵州省易地扶贫搬迁基本公共服务标准体系》，不断提高服务水平和质量。目前，各地基本公共服务、文化服务、社会服务的内容和手段更加丰富，一些领域取得的成效较为明显。如，今年搬迁群众子女共有9845人考上了大学。 

推动社区治理由粗放型向精细化管理转变。贵州省把安置社区作为平安贵州建设的重要阵地，推动搬迁群众融入新社区、适应新生活，着力解决搬迁群众的操心事、烦心事，提升获得感、幸福感和安全感。目前，安置区新成立街道办事处59个，设有居委会455个、社区警务室369个、社区综合服务中心（站）365个，落实管理和工作人员1.2万余人。同时，各地积极探索创新，采取建机制、强管理、提服务、网格化等措施，把社区治理各项工作做深做细做实，积累了如黔西南州新市民计划、六盘水市“两个社区”、毕节市“党建+积分”等管理经验，治理能力现代化水平不断提高。

推动文化服务由单一化向多元化转变。贵州省积极推动宣传、文化等部门统筹联动，在安置点开展形式多样的文化服务活动，丰富搬迁群众精神文化生活，提升文明素质，改变传统陋习。各地指导帮助安置点组建群众演出团队、健身团队、电影放映队等文化志愿队伍，增强社区互动和交流，搬迁群众归属感和身份认同感明显提升。今年以来，贵州省各地已组织开展文艺活动、感恩教育、普法教育、市民意识教育等共3.4万余场次，搬迁群众内生动力不断增强。同时，少数民族地区还充分利用民族传统节日，搭建交流展示平台，积极组织搬迁群众参加各类文体活动，展示本民族的传统文化和民俗，激发传统文化的创造力、生命力，促进民族大团结大繁荣。

推动基层党建由抓覆盖向全面引领转变。贵州省坚持安置点建到哪里、党的工作就开展到哪里，建强基层党组织战斗堡垒，发挥党员、干部先锋模范作用。目前，各地安置区已成立街道党（工）委81个、党总支和支部912个，搬迁群众中有中共党员18383人，从中选用管理人员2851人，实现党的基层组织在安置区全覆盖。同时，各地将党的领导贯穿于就业组织、产业发展、社区治理、社会融入等全过程，党在安置区的凝聚力、向心力明显增强。

贵州省委副秘书长、贵州省生态移民局党组书记、局长吴静介绍，在高质量推进“五个体系”建设的同时，贵州省积极关注搬迁群众的“急难愁盼”问题，并及时作出回应。比如，贵州省快速推进安置住房不动产登记，加强与贵州各有关省直部门横向沟通，强化省市县纵向联动，提高工作效率，及时解决难题，目前全省安置住房不动产登记工作已全面完成，让搬迁群众吃下了定心丸。

再如，随着搬迁群众稳定入住，部分地方反映搬迁家庭新增人口较多造成住房困难问题，贵州省及时将这一问题作为党史学习教育“我为群众办实事”重点任务之一，积极对接省直有关部门研究解决具体措施和办法，探索建立解决问题的长效机制。及时会同贵州住建部门研究起草了《关于切实做好易地扶贫搬迁人口住房保障工作的实施意见》，采取盘活现有公租房、保障房、发放住房租赁补贴等措施，着力解决人口增加较多导致住房困难的问题。目前，贵州省政府已批复同意该实施意见，近期将由贵州省住建、移民等五部门印发实施。