浙江：“量身定制”打造共同富裕的改革高地

高质量发展建设共同富裕示范区，是国家赋予浙江省的重任。如今，浙江全省上下总动员，抓落实、作部署、定方案、动起来，为全国推动共同富裕探索、示范。图为浙江省新昌县东茗乡的茶园。浙江省发展改革委/供图

中国经济导报记者 | 孙弋弋

共同富裕，是中华民族千百年来的夙愿。浙江省被赋予重任，已经全面开启高质量发展建设共同富裕示范区新征程。为了更好地让社会各界了解浙江省各个领域各条战线推进共同富裕示范区建设有关情况，浙江省政府新闻办日前召开了首场“建设示范区迈向新征程”主题新闻发布会。

系统谋划、扎实部署，全面推进共同富裕示范区建设

3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》公布，明确赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务。

5月20日，党中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。

6月10~11日，浙江省委十四届九次全体（扩大）会议召开，全会审议原则通过《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》。

7月16日，浙江省委书记袁家军主持召开共同富裕示范区领导小组第一次会议。

7月19日，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》公布。

……

发布会上，浙江省发展改革委党组书记、主任，高质量发展建设共同富裕示范区领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）主任孟刚列出了一份示范区建设的“时间表”，并详细介绍领导小组办公室重点做的几方面工作：

一是高规格建立工作体系，成立最高规格领导小组，由袁家军任组长。

二是高水平编制四张清单，即紧扣《实施方案》形成重点任务清单，明确了56项指标，细化了“十四五”期间重点推进的52个方面224项举措；紧扣本年度阶段性重点形成突破性抓手清单，提出了60项具体工作抓手和目标；按照打造“改革高地”的要求，围绕“七个先行示范”，梳理形成重大改革清单；紧扣促进共同富裕的好经验、好做法形成典型案例清单，汇总梳理了首批51个典型案例。

三是高标准启动试点先行示范，包括聚焦重点领域，主要围绕缩小地区差距、缩小城乡差距、缩小收入差距、推动公共服务优质共享、打造精神文明高地、打造共同富裕现代化基本单元等六个领域展开试点；聚焦重点地区，首批28个试点名单中，衢州市、丽水市各入围试点1个，占市本级试点的40%；26县及海岛县入围试点8个，占县市区试点的35%。“目前各试点已经编制完成三年行动计划。”孟刚说。

聚焦特色、超常举措，推动26县跨越式高质量发展

“‘十三五’期间，浙江26县城镇、农村居民收入增速分别高于全省0.7、0.6个百分点，农村居民人均可支配收入全部高于全国平均水平，但26县与全国、浙江省的发展差距依然存在。”孟刚介绍，26县占浙江省面积的44.5%，去年GDP总量6238亿元，仅占全省的9.65%；人均GDP为61363元，是全省的61.3%、全国的85.2%；仍有9个县城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平（43834元）。

孟刚表示，26县能否实现跨越式高质量发展、能否取得标志性成果，事关现代化先行和共同富裕示范区建设全局。为此，浙江将推动26县跨越式高质量发展作为示范区建设的突破性抓手，聚焦重点、精准施策。

首先，布局“1+2+N”的政策体系。其中，“1”即一个总体方案，编制印发《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021—2025年》，明确提出争取到2025年，26县人均GDP超过浙江全省平均的70%，达到全国平均水平。“2”即两个指导意见，制定了进一步加强山海协作、结对帮扶的指导意见，推动构建组团式、宽领域、全覆盖的结对帮扶体系。“N”即“一县一策”和一批专项支持政策。按照“小切口、大牵引”思路，为26县量身定制发展方案和支持举措，目前已印发实施淳安、泰顺、磐安、龙游、景宁等5个县的“一县一策”。

其次，推动构建特色产业平台。目前，已推动绍兴滨海新区—开化、柯桥—江山、慈溪—常山等11个“产业飞地”签订共建协议，并签订了11个产业合作项目协议。

再次，着力做强26县主导产业和补齐基础设施短板。具体内容包括，认真谋划1~2个特色生态主导产业，着力做强一批“一县一业”，擦亮1~2个特色农产品“金招牌”等。力争2021年26县规上工业增加值比上年增长15%，完成文旅项目投资超过600亿元以上。

聚力突破、示范先行，全力打造共同富裕改革高地

示范区建设正从美好愿景到“施工图”，孟刚表示，未来浙江将聚焦《实施方案》明确的“七个方面先行示范”，做好“四个一”。

——搭建一套“1+6+N”重大改革体系架构。

“1”就是以“扩中”“提低”推进社会结构变革；“6”就是聚焦经济高质量发展先行示范、公共服务优质共享先行示范、城乡区域协调发展先行示范、社会主义先进文化发展先行示范、生态文明建设先行示范、社会治理先行示范等六大领域；“N”就是围绕“1+6”，结合中央《意见》和浙江省《实施方案》，细化实化改革举措，编制重大改革清单，实行清单化管理，分阶段有重点滚动推进。

孟刚特别提到，“扩中”“提低”的目标就是率先形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。其中，关键的一个核心指标就是到2025年，家庭年可支配收入，以3口之家来算，10~50万元的群体比例要达到80％，20~60万元的群体比例要力争达到45％。

——构建一个多层级多领域的改革试点矩阵。

推动共同富裕试点紧紧围绕重大改革需求，先行先试、以点带面，推进整体突破；后续将聚焦牵一发动全身的标志性改革，适时开展第二批试点申报工作，以试点推动改革破题；建立最佳实践推广机制。

——构建一套科学的公共政策体系。

按照突出公平性、精准性、协同性，尤其是可持续性的要求，科学制定公共政策体系，推动形成合力，让人民群众普遍得实惠。

——完善一套集成高效的改革推进机制。

建立揭榜挂帅和赛马机制，激励各地各部门争当领跑者。

发挥国际、国内、省内和企业四大智库平台，定期召开共同富裕重大改革圆桌会议、研讨论坛等，群策群力推动共同富裕先行示范。