湖南：加强国际合作助力绿色低碳发展

中国经济导报记者 | 程晖

党的十八大以来，湖南省在“绿水青山就是金山银山”理论指引下，坚持绿色理念、推行绿色生产、倡导绿色消费、保护生态环境。在加大政府对绿色发展资金投入的同时，不断加强国际合作，积极利用国外优惠贷款助力绿色低碳发展。

党的十八大以来，湖南省利用国外优惠贷款支持绿色发展有关项目13个，总贷款额近18亿美元，其中世界银行（以下简称“世行”）贷款项目3个、亚洲开发银行（下称“亚行”）贷款项目5个、欧洲投资银行（下称“欧投行”）贷款项目2个、法国开发署贷款项目2个、国际农发基金（下称“农发基金”）贷款项目1个，项目建设内容涉及生态保护、污染防治、节能减排、山水林田湖草系统治理等方面。利用国外优惠贷款缓解了湖南支持绿色发展的资金瓶颈，不仅产生了良好的生态效益，保护了生态环境、有效应对气候变化，还带来了经济和社会效益，为助力脱贫攻坚带来了积极影响。

保护生态环境。亚行贷款湖南郴州东江湖生态环境保护与综合利用项目通过实施农村环境综合整治、船舶污染整治、畜禽养殖污染防治、环湖农业面源污染治理、网箱养殖退出、林草植被恢复及饮用水源保护等工程，有效截断外源污染、清除内源污染，流域内田溪河湖水系得到全面治理。淘汰老旧船舶170多艘，给营运船舶加装污水储存柜，实现船舶污水零排放；全面推行液化天然气燃料动力，每年可消减化学需氧量3400多吨、氮646吨、氨氮494吨、磷56吨。现东江湖水质稳中向好，成为全国少数几个出湖水质稳定保持地表水I类的大型湖泊,其综合治理模式被水利部在全国推广。

创造良好生态效益。一是欧投行贷款湖南油茶发展项目，新增的7376.6公顷林地每年可增加蓄水量315万吨，按每吨水1.5元计算，蓄水效益为472.5万元；每公顷森林每年可固土60吨，保土效益按每吨3.5元计算，减少土壤侵蚀效益为155万元。二是世行贷款湖南森林恢复和发展项目，竣工验收后，项目区新增森林覆盖率0.5个百分点，新增蓄水效益821万元/年，增加碳储量价值4214.7万元/年，水源涵养能力显著提升，水土流失强度大大降低，有力助推了湖南绿色发展。

促进经济社会发展。一是欧投行贷款湖南油茶发展项目通过优先聘用贫困户劳动力、收购茶籽、租赁土地等多种方式支持的贫困人口达4.77万人，贫困人口人均获得收益1500元/年，项目区贫困人口脱贫率达96.5%。二是世行贷款湖南森林恢复和发展项目带动林木种苗、林产加工、运输业、服务业的发展，11个项目县共4135户少数民族农户参与项目，户均增收9000元左右。

注重体制机制建设。完善的体制机制有利于项目的顺利推进。亚行贷款湖南郴州东江湖生态环境保护与综合利用项目被亚行总部称为“资兴速度”（东江湖位于郴州市东北部的资兴市境内），主要经验就是抓好体制机制建设。体制建设方面，建立运转高效的项目办，整合环保、水利、林业、农业、国土、住建、发展改革、财政等部门17名骨干在项目办集中办公，确保了从顶层设计、项目安排到具体施工实现无缝对接；制度建设方面，建立规范透明的工作制度，为明确职责分工、加强财务管理、加强督查考核，分别出台相关政策和方案，使工作有规可依。

注重工作进度管理。外贷项目子项目多、时间周期长、涉及地域广、协调部门多，制定一个切合实际的项目计划并监督考核是项目按时推进的重要保障。亚行贷款湖南郴州东江湖生态环境保护与综合利用项目，根据贷款协议总任务，倒排工期，每年制定年度计划和考核评估方案，明确每年、每月要完成的进度任务。

注重人员培训工作。建立自上而下的培训体系，开展大规模、多领域、多层次、全方位的技术培训。世行贷款湖南森林恢复和发展项目在实施期间先后组织国内外专家232人次到项目区指导项目建设、推广先进实用技术，成功举办了800多期各类培训班，培训人员达76362人次，明显提升了项目管理人员、技术人员和参与群众的能力水平。