福建漳州：“就业扶贫+助老公益”激发村居脱贫内生动力

中国经济导报记者 | 程晖

“十三五”期间，福建省漳州市通过追加扶贫资金支持产业发展、发放小额贷款提供资金保障、建立“一户一方案”帮扶措施，6.1万人实现全部脱贫。针对疫情影响，漳州市采取提供公益性岗位、安排资产收益扶贫项目、落实临时救助措施、发放副食品补贴等措施，防止出现返贫现象。2020年，漳州市创新“就业扶贫+助老公益”机制，以“人社出钱，民政办事，乡镇村居用人”模式，投入就业基金800多万元，开发公益助老员岗位444个，同步破解脱贫与养老两大难题，有效激发村居内生动力。

岗位托底

坚持把就业作为最大的民生

漳州市坚持把就业作为最大的民生问题，摆在“六稳”“六保”的突出位置，创新开发村（居）助老员公益性岗位，为贫困群众实现就业脱贫提供新路径。

一是设立专人专岗。以符合法定劳动年龄，且有强烈就业意愿并具有劳动能力的就业困难人员、建档立卡贫困户和城乡低保对象为对象，特别是大龄失业人员和零就业家庭人员，针对性地开发设置岗位，方便困难人员就近就业，实现脱贫。如，芗城区桃林社区林明富，2018年从漳州职业技术学院毕业后，因行走不便，就业困难，被聘为社区助老员后，实现就近就业的同时解决了家庭经济困难。2020年来，漳州市已开发村（居）助老员公益性岗位444个，首批录用的助老员已全部走上工作岗位。

二是加强资金保障。2020年以来，漳州市共投入就业补助资金800多万元，按最低工资标准每人每月1720元确定村（居）助老员公益性岗位工资，并为符合条件的聘用人员依法缴纳社会保险。同时，明确村（居）助老员公益性岗位补贴期限最高可达3年，累计安置次数最高可达2次。

三是提升服务能力。漳州市投入村（居）助老员业务培训专项资金14.5万元，开展岗前培训12场，由闽南师大、居家养老机构对助老员提供老年人心理、安全知识、服务技术、服务技巧等针对性帮扶服务指导，不断提升助老员的业务能力和服务水平。

人才依托

助力养老服务提档升级

漳州市把开发村（居）助老员公益性岗位作为强化基层养老力量、提升服务质量的重要抓手，解决养老事业人才短板问题，有效增强养老服务质量，提升困境老人幸福感。

一是按需配置，提升养老服务设施利用率。养老服务照料中心配备2名公益性助老员，社区居家养老服务站、农村幸福院配备1名公益性助老员。助老员在村（居）两委领导下，运营管理养老服务设施，构建养老服务网络。开发公益性岗位后，养老服务设施运营率提高了26个百分点，日开放时间提高60%。

二是建档立卡，完善养老服务数据体系。建立托底、困境和重点保障三类群体信息档案，努力做到“一人一档”“一户一档”。公益性助老员通过与服务对象沟通交流，掌握老年群体生活状况、心理状态和精神需要，了解服务需求，并承接数据采集、紧急救援任务，做好服务记录，及时反映居家社区养老中出现的新情况、新问题、新需求。目前，已建立养老档案12000余份，为养老政策提供数据支撑。

三是精准服务，有效解决养老“刚需”问题。承接一线民政工作，每月定期走访留守、孤寡、空巢等重点保障群体，及时对接家庭成员和服务机构，提供生活照料、医疗保健、代买代办、安全守护、信息传达等服务；组织文娱活动，根据老年群体需求，联系卫健、文化、教育部门和志愿团体、社团机构，组织义诊、义演、送教下乡等活动。开发公益性岗位后，专职村（居）助老员由215人增加到659人，实现结对服务更精准。

建章立制

激发村居发展动力引擎

由漳州市民政、人社、财政等部门联合成立村（居）助老员公益性岗位开发工作小组，加强组织领导，着力齐抓共管，为乡村振兴提供制度保障。

一是部门联动，形成合力。民政部门负责牵头制定岗位职责、考评管理制度，组织信息发布、资格审核、考评管理工作；人社部门负责指导签订劳动合同，约定权利义务，组织就业登记和用工备案，申领岗位补贴和社会保险；财政部门负责岗位补贴标准和补贴期限设定，及时核拨补贴资金。

二是严格程序，规范管理。根据开发计划和岗位条件，民政部门发布岗位招聘信息，实行公开招聘。各村（居）报送推荐人员，就业服务中心组织资格审查，经人社部门公示无异议后，正式确定聘用人员。本着“谁用人谁管理”的原则，用人单位落实管理制度。

三是持续发力，互促共进。进一步加大开发力度，健全完善村（居）助老员公益性岗位选聘、培训、考核、奖惩机制，细化优化岗位职责和管理、激励办法，整合资源、提升服务；进一步加大技能培训，推动助老服务更加精准，发挥公益性岗位在扶持就业、助力脱贫、为老服务等方面的积极作用。