国外优惠贷款 助力中国生态文明建设

中国经济导报记者 | 程晖

自1985年我国首次利用世界银行贷款5000万美元实施“林业发展项目”以来，共利用国际金融组织贷款总额18.6亿美元，包括世行项目8个、亚洲开发银行项目2个、欧洲投资银行项目4个，项目范围涵盖25个省（区、市），带动国内配套105亿元人民币，实现总投资240亿元人民币。利用国外优惠贷款支持林草项目在促进绿色发展、建设生态文明和美丽中国方面发挥了示范引领作用。

生态治理成效显著

近40年来，国际金融组织贷款林草项目在绿色低碳发展、生态治理、木材供给、致富增收、科技创新等方面取得了显著成效，成为我国工程造林的突出典范。其中“林业发展项目”“国家造林项目”被世行评定为“非常满意”；“西北三省（区）林业生态发展项目”获得亚行“2014年中国区优秀业绩奖”。“国家造林项目”和安徽省项目走出国门，被世行作为新技术转让和良好管理的典范在发展中国家推广。

改善了生态环境。国际金融组织贷款项目严格执行环境保护规程、造林地筛选程序和造林模型设计，采取树种多样化、保留原生植被、减少化学农药使用等措施，改善了林种、树种结构，提高了森林生态系统稳定性，充分发挥了森林保持水土、涵养水源、保护生物多样性、应对气候变化等综合效益。仅世行项目就完成人工林和中幼林抚育388万公顷。其中，“林业持续发展项目”营造项目林24万多公顷，每年可减少水土流失量73万吨，年碳汇量峰值达920万吨。

增加了木材储备。实施国际金融组织贷款项目，有力地推进了我国人工用材林建设，增加了木材生产供应能力，从长远上缓解了国内木材供需矛盾。据统计，建成的世行项目增加人工用材林面积300万公顷，增加林木蓄积3.7亿立方米，公顷蓄积量达到117.8立方米，是全国人工林平均公顷蓄积量的2倍。

促进了林农增收。国际金融组织贷款项目覆盖了全国600多个县，其中原定国家级、省级贫困县占1/3以上。通过引进社区林业评估方法，建立三级技术推广和培训体系，林农掌握了实用的林草技术，地方林业实现了规模化、专业化和集约化发展，培植了特色优势产业，林农自主发展、共同发展和持续发展的能力不断增强，收入明显提高。

推进了林草行业改革创新。截至目前，共推广应用国内外科研成果和实用技术400余项，轻基质容器育苗、切根、生根粉、密度控制、嫁接换头等一批先进实用技术已从项目区推广到全国，充分发挥了国际金融组织贷款项目的引导示范作用，推动了林草行业技术创新。此外，林草工程建设中广泛采用的系统工程理念、契约式管理理念、全面质量管理理念、社区参与发展理念以及“分工序分级检查验收”的质量监督办法、“造林模型”的成本管理办法、“先垫付、验收合格后再支付”的报账支付办法、工程监理制、招投标制、竣工验收制等，也都来源于国际金融组织贷款项目的成功实践。

把项目建成典型示范样板工程

国际金融组织贷款项目在推动国内林草改革创新、促进高质量发展、建设生态文明和美丽中国方面发挥了重要的示范引领作用，以下几方面成功经验可供借鉴。

坚持围绕中心、服务大局。坚持围绕我国经济社会发展战略和林草发展规划，推进实现我国碳达峰碳中和、森林生态建设、应对气候变化、生物多样性保护、减贫增收等多领域建设目标，把项目建成典型示范样板工程，增强了服务国家绿色低碳循环发展的实际成效。

坚持以人为本、民生为重。切实做到为民、利民、富民。项目以政府主导与市场配置相结合的形式，坚持“公开、平等、自愿”原则，采用国际通行的参与式磋商设计工具，邀请群众参与项目的规划、设计、决策和实施，保障项目利益相关方的知情权、参与权、决策权和监督权，增强了项目受益人对项目的认同感和归属感。

坚持吸收创新、试点推广。注重对国际先进的知识技术和装备的引进，在项目林地管理中引入地理信息系统，建立信息数据库，项目林地的自然属性在一张电子图上一目了然，实现了项目林地的可视、可调、可查和可控；试点推广了森林认证，率先引入国际通行的森林可持续经营工具，改善了项目区森林可持续经营管理水平。