湖北郧阳：以工代赈实现“一石多鸟”

中国经济导报记者 | 程晖

2020年，湖北省十堰市郧阳区按照“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”的模式，认真组织实施杨溪铺镇杨溪铺村油橄榄产业配套基础设施试点项目。项目总投资1012万元，其中，中央预算内以工代赈资金850万元，地方自筹162万元。试点项目的实施夯实了乡村产业发展基础，创造了大批就业岗位，拓宽了群众增收渠道，显著增强了农业产业发展后劲，有效应对了疫情对农村劳动力就业的冲击，激发了农民自主发展的内生动力，取得了多重效益。

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全角度考量，精准谋划项目

郧阳区坚持把以工代赈项目作为推动产业发展、带动群众就业的重要杠杆，立足实际选准项目，确保以工代赈资金发挥最大效益。

立足易地搬迁后续扶持需要。郧阳区杨溪铺镇青龙泉社区是湖北省最大的易地搬迁安置点，集中安置全区18个乡镇共4237户15380人。在青龙泉社区附近的大尖山配套发展油橄榄产业，可以拓宽搬迁群众的就业门路和增收渠道。

立足产业辐射带动效应。郧阳区已有近50年的油橄榄种植历史，2015年以来油橄榄产业快速发展，产业链已基本形成。依托橄榄油生产龙头企业，郧阳区已建成油橄榄基地3.8万亩，辐射带动贫困户800余户，每年有近千名农民通过务工、土地流转、销售油橄榄果等方式受益，人均增收3000元以上。

立足生态价值实现。郧阳区是国家南水北调中线工程核心水源区，紧邻丹江口库区国控考核断面，生态地位至关重要。进一步扩大油橄榄树种植面积，发展低耗能、低污染的油橄榄产业对于涵养水源、保持水土、调节局部地区气候等具有重要作用。

全过程参与，强化利益联结

郧阳区坚持把以工代赈项目建设的初衷贯穿到产业发展的每一个环节，引导群众全过程参与，确保农户充分受益、持续受惠。

务工增收得佣金。通过组织项目区农村劳动力参与试点项目建设，获取劳务报酬，激发其内生动力。参与工程建设群众达到418人，其中贫困群众84人，累计发放劳务报酬220万元，占中央预算内投资的比例达到25.8%。项目建成后，企业与群众建立长期用工合作关系，优先吸纳当地群众到产业基地就业，带动230户家庭投身到油橄榄产业规模化发展过程中，其中，带动青龙泉社区搬迁群众200余人参与园区油橄榄种植工作，人均年收入近3万元。

土地流转收租金。实行“企业+基地+合作社+农户”发展模式，由企业牵头推动成立村镇合作社，按照每亩每年400~600元的标准，集中流转230户家庭土地325亩，户均获得租金600元。

返租返聘得真金。十堰市橄榄油龙头企业定期组织种植专家和专业人员开展油橄榄种植技术培训，把普通农民培育成技术工人，推动产业高质高效稳定健康发展。技术娴熟的农民被返聘到企业担任技术员，可获得稳定工资收入。同时将产业基地返租给农户，鼓励其发展立体生态农业，林下经济收益完全归农户所有，收获的橄榄果由企业保底收购，实现了树上树下双收益。

折股量化得股金。对325亩项目区总投入进行折股量化，明确以工代赈项目资金占股40%。325亩油橄榄进入丰产期后，企业将把当年果子收益按每股10元折算，其中，10%的收益将分配给230户农户，其余30%的收益归村集体所有，确保群众和村集体都持续受益。项目区群众还以土地入股的形式加入企业牵头成立的镇村合作社，合作社再根据农户土地占股情况，对10%的股份收入进行分红。

全链条构建，强壮产业筋骨

郧阳区在推进试点工作过程中，坚持全产业链打造、全价值链延伸、全生态链构建，促进更多农民群众依托油橄榄产业稳定增收，让油橄榄成为当地农民致富的“金果子”，让以工代赈试点模式成为推进乡村振兴“好路子”。

建设一片产业基地。郧阳区立足区位优势，在全区推广建设优质油橄榄基地，辐射14个乡镇、30个村，发展油橄榄企业5家、油橄榄专业合作社10家。通过实施以工代赈试点项目，共整治土地325亩、新建供电线路1860米、混凝土机耕路3813米、水肥一体化智慧灌溉1250亩、排灌沟渠5795米，基础设施条件大幅改善，有力推动了产业基地建设。项目建成后，杨溪铺村1250亩的油橄榄果园年产值可增加375万元，村集体年收入从过去的10万元增加到130万元。

建成一个智慧工厂。2020年，郧阳区投资1亿元建成全国首家2万平方米油橄榄精深加工数字化智慧工厂，引进年产1500吨全自动橄榄油压榨生产线2条、年产10万吨橄榄玉米调和油全自动生产线1条、全自动智能化橄榄油灌装线2条、智能机器人打包流水线1条，建成智能恒温储油罐35个、2500平方米的冷链智控仓库、全自动橄榄护肤品生产线1条、多功能展厅1个、研发中心1个，深入推进油橄榄精深加工，推动油橄榄产业精细化、品牌化发展。

打造一个示范园区。在杨溪铺村建设1700亩“东方橄榄园”田园综合体，以“生态农业+健康食品+生物科技+农文康旅”的发展模式全力推进三产融合发展，构建“油橄榄产业+休闲游+文化体验+科普+创意教育+艺术酒店+民宿”生态田园示范综合体，打造全国优质橄榄油核心示范基地和国家级三产融合示范标杆。

形成一条销售渠道。打造以电商为主的销售模式，通过线下体验、线上下单进行推介销售，开设全国首家橄榄主题生态文化体验馆，举办农产品展销会。当地一大批龙头企业、种植大户、农民直播达人积极参与消费扶贫网络直播活动，2020年销售总额达6000余万元。

全方位监管，提升项目质效

郧阳区坚持从源头着手、从细节入手，用完善的制度保障以工代赈试点项目建设质效。

项目监管无死角。成立以工代赈试点项目领导小组，对项目建设实行全过程参与、全方位监督，完善项目建设管理制度和报账制度，确保依法依规使用资金，不留“空门”。

过程监督无盲区。厚植群众监督、舆论监督力量，充分调动社会力量参与过程监管，建立健全以“利益共享、风险共担”的利益联结机制，发挥坚实的群众监督基础，把试点项目建设情况摆在阳光下，保障项目实施过程监督管理规范化。

质效评估全覆盖。建立“企业+村集体+农户代表”的多方联动评估模式，以数量化、标准化、规范化的指标考核为标尺，用产业发展延展性、户均增收同步性、企业发展开拓性为刻度，科学考核评估以工代赈项目建设成效。