青岛自贸片区推进高水平对外开放两年间

中国经济导报、中国发展网 刘腾、记者安然报道 在实现第一个百年奋斗目标，向第二个百年奋斗目标稳步迈进之际，7月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，提出“以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展”。“更大力度”“高质量发展”，道出了习近平总书记对自贸试验区建设的新要求。

时间回到2019年8月，第五批自由贸易试验区落子山东。一块肩负更加积极主动开放战略的全新试验田——青岛自贸片区，在胶州湾畔、黄海之滨谋篇布局，以引领之姿，挥毫书写“高水平开放促进高质量发展”这篇大文章。

春华秋实，两年有成。青岛自贸片区以制度创新为核，以开放为重，围绕国家赋予的试点任务，对标高标准国际经贸规则，积极推进制度创新，106项试点任务已实践形成了143个制度创新成果；新增纳税主体8841个，是成立前该区域纳税主体总量的72.6%；新引进世界500强投资项目23个，累计达到115个；外贸进出口增速高于全国30多个百分点，每平方公里实际利用外资是全国自贸试验区平均水平的1.7倍，跨境电商进出口连续两年保持了3倍增速……

从这份靓丽的“成绩单”上可以清晰地看出青岛自贸片区的成长轨迹，自贸赋能的“青岛经验”跃然眼前。

进口原油“先放后检”监管新模式在全国复制推广，13个首创型案例入选山东自贸试验区首批“最佳实践案例”并在全省复制推广，2个创新案例被国务院自贸试验区部际联席会议简报刊发，17个改革创新做法获商务部肯定性批示……

制度创新是自贸试验区的核心任务。国家赋予青岛自贸片区的106项试点任务已实践形成了143个制度创新成果，平均5天推出一项创新成果。

“进口原油‘先放后检’监管新模式在全国复制推广，13个首创型案例入选山东自贸试验区首批‘最佳实践案例’并在全省复制推广，2个创新案例被国务院自贸试验区部际联席会议简报刊发，17个改革创新做法获商务部肯定性批示……”谈起创新成果，青岛自贸片区制度创新部部长葛建军如数家珍。

其中，进口原油“先放后检”模式是深入推进国务院“放管服”改革，进一步优化口岸营商环境，提升贸易便利化水平的重要举措。

青岛实华原油码头有限公司是该模式下的直接受益者之一。企业相关负责人介绍：“实施‘先放后检’以后，我们公司的进口原油抵港后无需等待海关实验室检测结果就可以卸货、转运，放行周期从2-3天压缩到了半天，每船原油可节省100多万元的船舶滞期费和租罐费，平均每吨降低成本4元。同时进口原油提货速度加快，提升我公司罐容周转效率35%，带动油轮靠泊速度的提高，有效解决了油轮滞港的问题。”

黄岛海关公布的数据显示，自2020年10月1日实施以来，该关共采用“先放后检”模式监管进口原油256船次、重量3875万吨，累计减少验放时间超过12000小时。

此外，青岛自贸片区在全国海运口岸率先开展了国际中转集拼业务，该业务能有效减少报关次数，降低装卸、运输成本，平均每票拼箱货物节约费用约800元，大幅提升了山东港口青岛港国际中转集拼业务的国际竞争力。

在该项创新举措的加持下，山东港口青岛港国际中转集拼业务的通关时间与邻近的韩国釜山港相比节省1.5天。如今境内、外货物中转集拼和分拨配送业务在山东港口青岛港不断集聚。数据显示，今年1-7月份山东港口青岛港共开展出口集拼24.16万票、4.56万标准箱，同比增长17.6%、27.6%；开展国际中转集拼127票、98标准箱，同比增长188%、342%。业务辐射韩国、日本、俄罗斯等10个国家和地区。

用足用活用好国家赋予的制度创新空间，青岛自贸片区并不拘泥于“既定动作”，还从解决企业实际问题出发，自主配套“自选动作”，建立“区关港”“区关税”等联合创新工作机制，为创新升级，为片区赋能。

区关港联合研究中心便是青岛自贸片区自主创新的成果，目前共推出了9项创新成果，进一步提升了通关便利化水平，优化了口岸营商环境。

在8月23日举行的青岛自贸片区创新发展大会上，青岛自贸片区联合海关、税务、司法以及银行等有关部门，共同打造“区关港”“区税银”“政区法”、建行自贸金融、“工业互联网”五个联合创新实验室，加快营造良好创新环境生态。

西海岸新区工委副书记、青岛自贸片区管委主任赵士玉表示：“片区将继续发挥改革创新引领作用，用足用活用好国家赋予的制度创新空间和试点权力，坚持改革开放、立足国家战略、对标国际标准、聚焦特色发展，努力探索出更多服务于国家战略、在全国可复制可推广的制度创新成果，在全国自贸试验区中体现出鲜明的‘青岛特色’。”

上半年，青岛自贸片区完成外贸进出口882.1亿元，同比增长59.3%，增速分别高于全市、全省、全国19.7、17.1和32.2个百分点；实际利用外资5.35亿美元，同比增长127%，每平方公里实际利用外资是全国自贸试验区平均值的1.7倍……

设立两年来，青岛自贸片区始终遵循“共商、共建、共享”原则，围绕更高水平开放，不断拓展融入“一带一路”建设和中日韩区域经济合作的广度和深度。

位于青岛自贸片区内的青岛日本“国际客厅”，自开门纳客以来，通过实体客厅、网络客厅、支援中心“三大模块”耦合发展的方式，为意在对接国际资源的政企提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一体的全方位服务，有效提高了中日企业、协会间的产品及技术对接、交易效率。

“客厅充分发挥自身的窗口优势，把招引优质项目作为重中之重。”青岛日本“国际客厅”负责人金明东介绍，目前已签约、落户企业机构28家，建立起100多家日本企业的技术合作数据库，并与日中经济协会、瑞穗银行等15家机构及9家日本地方政府在华办事处建立战略合作关系。

据悉，青岛日本“国际客厅”吸引了青岛首个世界500强总部项目——日本欧力士产业运营平台总部项目签约落地，中日韩消费专区跨境电商中心、日韩服贸港建成投入运营，全国首个中日（青岛）地方发展合作示范区开工建设，日本跨境电商平台豌豆公主、日本阿童木商城入驻。

国家赋予青岛自贸片区“新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市”和“海上合作战略支点”的双定位功能，如何用好两个市场、两种资源，围绕改革探索贸易、投资、金融等自由便利化，片区也做了一系列有益的尝试。

山东国际大宗商品交易市场于今年6月启动运营，成功获批全国首个大宗商品航运物流与采购基地，将依托山东港口青岛港作为东北亚重要大宗商品流通枢纽的区位优势，面向东北亚，构建多层次、多品类、多模式的大宗商品定价中心，打造立足山东、影响全国、辐射“一带一路”沿线国家和地区的国际大宗商品交易中心。

按照“一心一港一城”的空间格局集中打造中日韩消费专区，其中的“一心”——电商体验中心已于2020年开业运营，今年上半年实现跨境电商贸易额40.69亿元。此外，跨境电商创新中心开工建设，创新开展跨境电商库内直播新模式；航空物流超级货站一期成功获批，成为全国两个航空物流超级货站项目之一。今年上半年，青岛自贸片区共完成跨境电商进出口额52.04亿元，同比增长390%，是去年全年的1.2倍。

青岛自贸片区还积极对标高标准国际经贸规则，抢抓RCEP机遇和红利。新增日韩贸易航线突破70条，开通东盟区域外贸航线26条，新增海铁、陆港联运线路7条。2020年与RCEP各国实现货物贸易值453亿元，占片区全年贸易总额的40.9%。

高水平开放推动了外资外贸高质量跨越式发展。2021年上半年，青岛自贸片区完成外贸进出口882.1亿元，同比增长59.3%，增速分别高于全市、全省、全国19.7个百分点、17.1个百分点和32.2个百分点；实际利用外资5.35亿美元，同比增长127%，每平方公里实际利用外资是全国自贸试验区平均值的1.7倍。

上海金融与发展实验室副主任，丝路研究院（海口）首席专家、院长张湧认为：“有了两年来打下的良好基础，青岛自贸片区完全有条件在货物自由贸易领域继续领先全国，也完全有基础有优势打造面向未来的新型自贸试验区。”

全国首个德资职业技能培训机构仅用一天拿到营业执照；山东自贸区首家外商独资旅行社不到一小时实现跨国落户；创新推出“先退后核”+“出口退税贷”税务服务，企业首次申报出口退税平均办结时间由20个工作日以上压缩至5个工作日以内……

日前发布的“2020-2021年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，青岛自贸片区制度创新指数在全国第五批19个自贸片区中排名第三，其中贸易便利化指标排名第一，投资自由化、金融改革创新、政府职能转变等三项指标排名第三。

“我们围绕投资更加便利、贸易更加便利、金融更加便利、生活更加便利四个方面开展了一系列工作，为落地片区的企业提供了良好的发展环境。”青岛自贸片区营商环境办公室主任周峰表示。

日前，青岛自贸片区在政务服务大厅“自贸全链帮”服务专区设立国际人才服务专窗，可为外籍人士提供工作许可、居留许可帮办代办以及国际人才政策咨询、申报辅导、法律咨询、就业对接等服务，着力构建“类海外”环境，打造国际人才高地。

“我们是青岛自贸片区里的一家德资企业，国际人才服务专窗的设立为企业解决了大问题。下一步，在工作许可和居留许可办理以及国际人才政策申报上，我们都可以找到专业团队作支撑，省时又省力。”青岛标迈自动化装备有限公司有关负责人告诉记者。

全国首个德资职业技能培训机构仅用一天就拿到了营业执照；山东自贸区首家外商独资旅行社通过“云上审批”，不到一个小时就实现了跨国落户；创新推出“先退后核”+“出口退税贷”税务服务，企业首次申报出口退税平均办结时间由20个工作日以上压缩至5个工作日以内……青岛自贸片区持续加大“放管服”改革力度，取得了丰硕成果。

此外，青岛自贸片区还立足新发展格局，搭建新“绿色通道”。

7月7日，由日本优然株式会社投资设立的青岛必思普乐人力资源开发有限公司在青岛自贸片区完成注册，成为山东首家外商独资人力资源机构，填补了中高端人才双向交流缺乏外资载体的空白。据了解，为克服疫情防控期间跨境投资的不便因素，该项目通过“跨国不见面审批云办理”高效完成注册流程，从正式网上提交材料到发证，整个审批过程用了不到2个小时。

为了更好应对RCEP、CPTPP等高水平国际自由贸易协定的机遇与挑战，接轨国际经贸规则，营造国际化、专业化、法治化营商环境，青岛自贸片区联合知名高校、科研院所等专家力量，成立青岛自贸创新研究院，为青岛自贸片区制度创新、产业发展、人才培训等提供智力支持和人才支撑，尽快形成一批具有区域特色、符合发展要求的高水平研究成果，为片区高质量发展保驾护航。在全省率先启动智城·山东自贸区（青岛）国际人才社区建设，面向全球集聚优秀外籍、留学归国人才以及具有国际化视野和国际竞争力的本土人才，引领和带动区域实现高质量发展，争创全省首家、全国示范、国际知名的国际人才社区。

回望这两年，青岛自贸片区主动发挥改革、开放、创新驱动作用，在助推青岛高水平开放高质量发展中发挥了示范带动作用；展望“十四五”，青岛市对青岛自贸片区寄予厚望：希望片区以成立两周年为新的起点，坚持以制度创新为核心，突出青岛特色，大力先行先试，努力把青岛自贸片区建设成为独具魅力的“青岛样板”。

鲲鹏击浪从兹始，东风鼓满万里帆。两周岁的青岛自贸片区将以更大力度、更高水平“大胆试、大胆闯、自主改”，为促进山东、青岛更高水平开放、更高质量发展贡献自贸力量。