宜春市袁州区大力推进法治建设

中国发展网讯 今年以来，江西省宜春市袁州区市场监管局认真开展“七五”普法教育，大兴学习民法典、行政处罚法、食品安全法、无证无照查处取缔办法等法律法规之风，进一步提高了执法水平。并大力改善执法环境，增强经营者和消费者的守法维权意识，以“全面推进法治袁州建设”为核心，开展法制宣传教育活动，利用“12315”消费者权益保护日和“12311”食品药品宣传日和宪法日，通过进校园、进社区等方式开展普法宣传活动。同时，局法制机构加强对各有关执法办案单位现场指导，促使行政执法工作进一步规范化。在日常巡查监管的同时，注重加大执法力度，共立案调查包括食品药品经营违法、特种设备违法、商标广告违法等各类案件100多件。每件案件都做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，取得了新型监管模式下的良好社会效果。

该局严格落实“三定方案”，理顺部门职责，严格规范文明执法。完善执法程序，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。编制行政执法事项清单，制定重大执法决定法制审核目录清单；制定音像记录设备使用管理和监督规则，配备音像记录设备；使用统一的行政执法文书格式文本，对各行政执法环节进行文字记录；在执法活动中按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

该局实行“双随机、一公开”监管。“双随机、一公开”工作在市场监管领域逐步落实，除食品、药品等特殊行业、重点领域外，该局所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。建立企业库和执法人员库，覆盖企业行政许可、日常监管及食品生产、流通领域产品监管等领域。同时，市场监管执法信息公开透明，检查结果及时向社会公开。

该局实行市场监管清单化管理。根据上级要求，制定行政执法事项清单，深入推进互联网+监管，探索推行远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。目前，全局纳入到江西省“互联网+监管”系统监管事项目录清单共有114条，涉及所有市场监管业务。

该局规范市场监管裁量权。严格执行《江西省市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规则》及参照执行标准，统一裁量基准和规则。根据本局实际，制定《市场监管领域免罚清单》，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，深化“放管服”改革，落实包容审慎监管理念、优化营商环境，并在执法过程中严格落实《免罚清单》，力求实现行政执法效果和社会效果相统一。

该局依法行政，强化监管。加强专业法律法规的培训和宣传教育，依法行政。加强对食品、药品、特种设备、工业产品质量、知识产权和野生动物保护等法律法规知识宣传，依法立案查处食品、药品、商标广告、特种设备、医疗器械等各种违法行为。

该局深化企业登记和办证办照便利化改革。进一步商事制度改革，严格按照国家市场监管总局、省局等上级业务部门的要求，实行统一的市场准入制度，采取“延时服务”、“一次性告知”、“一站式受理”等多项便民举措，受到企业等社会各界的好评。

该局加快专业性社会矛盾调解平台建设。扎实有效开展行业性专门调解，打造多元化调解机制，积极有效化解矛盾。成立行业性专门调解委员会，由局领导任调解委员会主任、副主任，机关各股室（局）、基层分局负责人为成员，出台《行业性调解委员会实施方案》并认真遵照执行。

该局认真落实普法责任制。严格按照“谁执法谁普法”的要求，努力提高全局执法人员依法履职的能力，组织干部职工参加全省“百万网民学法律”知识竞赛，切实做好公民重点普及法律法规的学习宣传。并不定期开展行政执法交流，相互学习，互相提高。组织人员参加上级部门举办的行政执法培训，拓宽法治视野，提升法律素养，提升执法水平，打造了一支知法懂法、依法行政、业务精良的市场监管执法队伍。（作者：江西省宜春市袁州区市场监管局党组书记、局长周文军）