佛山市南海区以体制机制创新推动城乡土地同价同权、连片改造

中国经济导报 中国发展网 记者罗勉报道  8月16日，广东省唯一的城乡融合发展改革创新实验区佛山市南海区发布信息称，经过两年探索，初步形成了城乡统一、国集互补的建设用地市场。

据了解，推动土地连片改造，探索城乡土地同权同价，一场直指“广东高质量发展最大短板”的改革，已取得重要阶段性成果。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。长期以来，城乡二元结构带来了土地碎片化、城乡空间割裂、产业空间受限等一系列问题。2019年7月底，广东省委深改委同意南海区建设实验区，鼓励其为全省探路、提供示范经验。

针对早期村级工业园开发散乱无序的局面，在实验区建设过程中，南海区聚焦土地连片改造开发，在全省首创建立集体土地整备中心，创新用地整合开发机制，推动土地归并腾挪，化零为整。

桂城街道的爱车小镇项目，前身是珠三角规模最大的汽车交易市场，涉及多块集体和国有土地。为推进连片开发，破解土地、规划混乱难题，南海区创造性地将部分国有土地和村集体土地进行置换，重新划分宗地和确定产权归属，在混合开发模式上再开全国先河，形成“产业+社区、国有+集体、出让+出租并以产业开发为主”的特色经验。改造后，村集体土地收益提升约4倍，村民也迎来更多就业机会。

土地连片开发，还面临国集土地同地不同权不同价的难题。对此，南海区以集体土地入市机制为核心，率先探索租赁产权登记，在全国首创允许租金收益权质押，允许集体土地上的产业载体办理预售及分割登记、分拆销售，推动城乡土地同权同价，初步形成了城乡统一、国集互补的建设用地市场，全区70%以上的产业用地来源于集体建设用地。

西樵镇的五八科创园，是全国首例集体建设用地产业载体分割销售项目。通过创新集体建设用地入市流转出让模式，实行“一次性收取流转出让金+逐年收取公共设施租金”，既保障村集体长期收益，又降低集体土地入市门槛。首期产业用房经分割销售，吸引了智能装备制造、新材料、电子信息等高新企业入驻。

数据显示，实验区建设两年来，南海区已启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，初步建成5个万亩连片农业示范片区，近三年复垦复绿超5500亩、新增绿化面积2.4万亩，“土地连片、城乡融合”的趋势愈发明显。