健全五大体系 坚持“五新”引领 ——陕西省延安市扎实推进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接工作

中国经济导报、中国发展网讯，李双海   记者苟俊报道，陕西省乡村振兴系统建设和工作推进会后，延安市委、市政府立即召开全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会，以“健全五大体系，坚持五新引领”为抓手，认真贯彻省上会议精神，毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，为推动乡村振兴奠定坚实基础。

一、健全组织领导体系，肩负新使命重整行装再出发。严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在当前“三农”工作重中之重的地位，坚持“四级书记”一起抓，建立健全上下贯通、部门协同、分工明确的工作机制，紧盯重要任务和关键环节，加强协调调度，一茬压着一茬推进，确保按时高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的既定目标和工作部署。

二、健全政策衔接体系，吃透新政策狠抓落实见成效。准确把握中央《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》的总体要求，对比研究吃透国家配套文件政策，细化具体措施，做好培训宣传工作，加大产业、就业、教育、健康、医保、社保、安全住房、易地搬迁后续扶持、金融支持及社会帮扶等一系列政策衔接兑现力度，做到对象精准、足额兑现，打通政策落实“最后一公里”。扎实谋划、储备一批项目，一项一项精准对接抓好落实，切实把政策“含金量”转化为巩固成果的“生产力”。

三、健全责任落实体系，围绕巩固新要求全面提升促振兴。

坚持防返贫动态监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线。全面建立县、镇、村有信息员，村民小组有网格员的工作体系，定期排查，第一时间上报风险困难，坚决杜绝体外循环现象。发现此类现象，严肃追究县（市、区）分管领导、乡镇（社区）主要领导、第一书记和驻村工作队员责任。

加大产业扶持力度，夯实脱贫群众增收基础。财政衔接资金60%以上用于发展产业，加大小额信贷政策宣传和投放，做到户贷户用，应贷尽贷。健全带贫益贫机制，把脱贫群众嵌到全产业链上。大力实施消费帮扶，采取得力措施，推广农产品“期货+保险”、价格指数保险等新型保险模式，有效防范自然灾害风险和市场风险。

强化就业服务保障，拓宽脱贫群众稳定增收渠道。加大就业岗位开发力度，继续实行“就业实名制”台账管理，加强实用技能培训，提升劳务输出组织化程度。各级财政资金支持的涉农项目通过以工代赈方式优先吸纳脱贫人口务工，落实好护林员、护路员等公益性岗位政策。落实创业担保贷款政策，引导返乡农民工、农村致富带头人创办农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经营主体，带动脱贫人口创业就业。

做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。加强产业就业扶持保障，支持搬迁群众自主创业，配套建设产业园区，围绕安置区发展二三产业，通过就地就近就业、组织化劳务输出、强化产业配置、托底解决困难人群稳定就业。引导新型经营主体参与搬迁群众原居住地的土地流转与规模化经营，完善利益联结机制。落实迁入地乡镇（社区）属地管理责任，推行党员联系群众、干部代办，补齐社区服务设施短板，做好安置社区物业管理，完善提升社区服务中心等公共服务功能，提升公共服务水平，让搬迁群众享受到便捷服务，促进搬迁群众融入新社区。

加快推进重点帮扶县工作，切实增强区域发展能力。制定好延川、延长两县五年工作规划和年度实施方案，进一步完善巩固成果和有效衔接项目库，逐年推进，持续巩固提升。落实好“三保障”和饮水安全等各项帮扶政策，确保对象全员覆盖，标准不打折扣。接续推进有效衔接各项工作，确保巩固成果的成效经得起后评估检验。

严格规范财政衔接资金管理使用，确保资金安全、发挥效益。认真做好2021年度项目库建设及动态调整工作，加大资金监督监管力度，加快年度项目建设进度、项目支出进度。对于市级审定批准实施的项目，凡不经申请随意变更的，市上将勒令追回扶持资金，并在下一次的衔接资金分配上予以核减。切实做好扶贫资产后续管理，确保长期发挥效益。

四、健全驻村帮扶体系，派驻帮扶新力量认真履职有担当。按照“选好人、抓培训、严管理、重激励”的原则，做好驻村帮扶工作。严格标准选派干部，精心组织培训，加快完成干部选派和压茬交接工作。夯实派出单位和镇村管理责任，加大对优秀驻村干部的提拔使用力度，激励更多干部踊跃投身乡村干事创业。坚持延安和无锡高层互访机制，做好产业合作、劳务协作、人才交流以及教育、文化、医疗卫生、科技等方面交流合作。统筹推进定点帮扶、万企兴万村、消费帮扶等社会帮扶，凝聚强大帮扶合力。

五、健全督导考核体系，完善新机制传导压力鼓干劲。建立综合督导、行业督促等常态化督导机制和月通报制度，采取“四不两直”方式，对重点工作开展常态化督查，定期对县（市、区）打分排名。乡村振兴部门制定全市《巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴考核办法》，逐级制定行业部门、党政领导干部抓巩固脱贫攻坚成果任务清单、责任清单，严格考核管理，强化结果运用，推动责任、政策、工作三落实。