广东省全面进入“三线一单”生态环境分区管控落地应用阶段

中国经济导报 中国发展网 记者罗勉报道  从广东省生态环境厅了解到，继省级方案出台后，全省21地市相继发布实施“三线一单”生态环境分区管控方案，一套覆盖全省的生态环境分区管控体系形成，为推动我省经济高质量发展和生态环境高水平保护添了一把新“标尺”。目前，广东省生态环境厅也在组织建立“三线一单”成果数据管理及应用平台，未来，政府、企业、公众多方都可进行查询。

广佛等多市应用案例获推广

“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单。开展区域空间生态环境评价，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，是生态文明建设和生态环境保护的重要基础性工作。广东对此高度重视，将其作为强化粤港澳大湾区生态环境保护、推动构建形成“一核一带一区”区域发展新格局的重要抓手。

今年1月5日，广东省政府发布《广东省“三线一单”生态环境分区管控方案》，明确广东将以环境管控单元为基础，实施精细化管理，保护生态环境。随后，在省级管控方案的框架内，21个地级以上市进一步细化完善，形成市级“三线一单”成果。

各市“三线一单”成果经过省生态环境厅组织的两轮技术审核，并通过各市政府常务会议审议，部分地市还通过了市委常委会会议审议，形成各市“三线一单”生态环境分区管控方案，并陆续发布实施。这标志着广东全面进入‘三线一单’落地应用阶段，“三线一单”将为区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设以及项目选址提供重要依据。

目前，广州、佛山、惠州等市的应用案例已被生态环境部作为“三线一单”应用实践典型案例推广。

在广州增城区，此前洗漂印染企业污染较重，产业转型升级艰难，最终通过“三线一单”获得新发展。增城区将“三线一单”作为提升改造污染产业的重要依据，对洗漂印染企业制定淘汰落后、提升改造、转型升级等方案。同时，技术团队对全区洗漂印染企业进行调研，设立环境准入标准，统一对已经落户的企业提出污染防治要求，明确所有新建、扩建、改建等项目均应符合相关标准。增城区实现“三线一单”与环境治理、环境空间管控在规划前端的统一。

两年时间，增城区累计淘汰含漂染、洗水、印染等工序的洗漂印染企业103家，对保留下来的规模较大的8家洗漂印染企业进行技术升级改造。同时，淘汰“散乱污”企业近2万家，去年细颗粒物大幅降低至23微克/立方米。曾经为新塘镇洗漂印染企业最为集中、投诉最多的新塘环保工业园经转型升级，已整体改造为环境优美的高新技术科创小镇。

正组织建立多方可查询平台

这一制度将成为未来项目实施的重要依据，有助于从源头控制污染，这样可以避免走“先污染后治理”的老路。通过以资源环境承载力为先决条件，将生态环境准入要求落实到全省的各个环境管控单元，从而持续优化发展格局，促进经济社会绿色高质量发展。

“三线一单”一方面可以强化区域布局管控，指导“两高”（高污染、高排放）项目优化布局选址，如珠三角核心区禁止新建、扩建水泥、平板玻璃等项目。另一方面，推动发展清洁能源，严格控制并逐步减少煤炭使用量，推动优化能源结构。

另外，“三线一单”的编制也将成为绿色项目落地的重要依据。例如，在增城区投资610亿元的超视堺国际科技（广州）有限公司项目、投资110亿元的广州国显科技有限公司等重大产业项目选址落地过程中，“三线一单”的系统研究结果有力支撑了项目快速决策。

“三线一单”作为各类工程建设项目的准入标准，如何方便统一查询、管理是个难题。

目前正依托“数字政府”一体化平台，建设“三线一单”数据管理及应用平台。平台主体功能已基本开发完成，数据综合管理、成果展示和查询、项目准入智能研判3个主体功能已于7月1日上线试运行，并将面向各市生态环境局开放使用。后续将推动实现部门间数据共享共用，并逐步向公众开放移动端数据查询等功能，“现在也正在组织制定‘三线一单’实施管理规定。”

“三线一单”是一项系统工作，需与生态保护红线、国土空间规划、碳达峰碳中和等进行统筹衔接。

“发布‘三线一单’生态环境分区管控方案只是第一步，关键是要实施好。”方平波介绍，下一步广东将继续推动各地在重大规划编制、产业布局优化和转型升级、区域生态空间保护、环境管理等领域应用落实“三线一单”。为保障“三线一单”的时效性，还将建立动态更新、定期调整、跟踪评估等常态化工作机制，不断优化调整全省“三线一单”成果。