示范基地引领 大连对创新创业群体吸引力显著增强 ——“双创大连 逐梦未来”系列报道之一

中国经济导报、中国发展网记者 施文郁

近年来，大连市按照国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》和《关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用 进一步促改革稳就业强动能的实施意见》，不断完善政策措施，加大政府资金投入，改善创新创业创投环境，全市创新创业氛围明显提升，创新创业载体平台进一步丰富，城市对创新创业群体吸引力显著增强。近日， 中国经济导报记者深入大连市发改委及相关市区“双创”示范基地，对大连推动创新创业高质量发展进行了采访。

作为“双创”工作主要载体，目前大连市有区域类国家级“双创”示范基地3个，数量占全省50%，省级“双创”示范基地1个。高新区“双创”示范基地于2017年被认定为第二批国家级“双创”示范基地，并于2018年获国务院督查激励。2020年12月，大连经济技术开发区和甘井子区获批第三批国家级“双创”示范基地。3个国家级示范基地围绕创新创业、融通创新、精益创业、全球化创业等4个功能定位开展工作。今年1月，沙河口区获批省级“双创”示范基地。

创新创业主体及能力体系建设持续增强

目前，大连市拥有市级以上科技企业孵化器与备案众创空间达138家，在孵企业3320家，创业团队1800个。70家瞪羚企业、4家潜在和种子独角兽企业纳入省级新型创新主体备案。截至2020年，全市科技型中小企业达3292家，高新技术企业达2475家。豪森设备、科德数控在科创板上市，连城数控成为东北首家登陆新三板精选层的企业，达利凯普、优讯科技、心医国际、芯冠科技、德迈仕、华录智达等近70家科技企业纳入上市后备企业库。

创新创业氛围有效提升 “创客”纷至沓来

大连市连续四年与全国同步举办大连双创周系列活动，2020年大连双创周吸引近8万人线下参与，覆盖人数超过20万，举办活动50多场，参与人数和活动场次均超往届。

今年4月，大连市发改委组织召开创业带动就业专项行动动员部署会，推动3个国家级“双创”示范基地与高校联盟和行业协会分别签署合作协议。制定我市《创业带动就业示范行动工作计划》，3个国家级“双创”示范基地全年预计创造就业机会2.68万个。

此外，大连还举行2020年第六届大连市创新创业大赛颁奖典礼和2021第十届中国创新创业大赛（大连赛区）暨第七届大连市创新创业大赛等。第十八届大连市创业就业博览会为22家市级创业孵化平台和113个创业项目搭建平台，形成合作意愿项目493个。开设“创业大讲堂”，吸引创业孵化基地、优秀创业企业和创业导师代表进行主题分享。

创新创业投融资体系日趋完善

做好政府投资基金制度建设，修订《大连市产业（创业）投资引导基金管理办法》，制定并印发《大连市科技创业天使投资子基金管理实施细则》《关于推动完善大连市政府投资基金建设工作方案》等政策性文件，重点向初创期、早中期企业倾斜，解决创新创业型企业成长初期融资难题。

设立大连市产业（创业）投资引导基金理事会，办公室设在市发改委。同时引进南粤投资集团作为政府引导基金受托管理机构，优化提升我市引导基金管理建设与水平。

基于社会资金募集情况，目前正推动10支子基金设立，总规模83亿元，其中创投基金7支，产投基金3支。发布“大连市产业（创业）投资引导基金2021年合作子基金征集公告”，规范新申报基金要素与流程，持续吸引社会资本。参股省级基金，市区两级出资1亿元支持辽宁省战略性新兴产业基金设立、市本级配资0.45亿元支持辽宁省军民融合基金设立，争取更多域外基金投向我市战略性新兴产业和初创型企业。

创新创业政策扶持力度不断加强

近3年来，大连的市本级科技项目经费投入大幅增长，由2017年的0.58亿元增至2020年的6.8亿元，近60项具有含金量和可操作性强的创新配套政策措施落地，累计带动全社会研发经费投入超过300亿元，累计落实兑现重大专项和重点研发计划、企业研发投入后补助、国家重大科技项目配套、高新技术企业认定补助、科技创新券等资金5.2亿元。支持高校院所开展基础研究和应用基础研究，共实施大连市科技创新基金项目439项，给予资金支持2亿元。支持高校院所和企业建设科技创新平台，兑现补助资金8350万元。支持科技成果转化，落实科技成果转化和科技奖励资金1800万元。加大科技创新人才和团队支持力度，落实“5+22”人才政策及相关配套政策兑现资金3亿元。

《大连市市级创业孵化平台管理实施细则》《大连市高校大学生创业补贴实施细则》《关于进一步做好就业创业工作有关问题的通知》等，对创业孵化平台补贴、成果补贴、人才补贴，创业带头人初次创办经营实体场租补贴、社保补贴等作出明确规范。对认定的市级创业孵化平台，按照评级标准，分别给予补贴100万元至200万元，补贴期限最长3年。

2020年，大连发放创业带头人带动就业社保补贴资金754.4万元；审核通过场租补贴429户，已发放补贴资金85.2万元；财政资金用于支持市级创业孵化平台补贴2200万元、市级创业孵化平台孵化成果补贴3万元、市级创业孵化平台优秀创业人才补贴25万元、高校大学生创新创业大赛获奖团队资助100万元。2019年至今，累计组织创业培训1701人。先后认定市级创业孵化平台28家，累计发放补贴资金6250万元。