金华婺城：数字赋能执法增效，打造“基层善治”

婺城综合执法指挥调度中心 

中国经济导报、中国发展网 傅伟炎、记者沈贞海

近日，浙江省金华市婺城区城北街道网格员在巡查中发现某小区违规装修敲承重墙后，将此事通过街道综合信息指挥平台交办给街道综合执法队，综合执法队队员协调相关部门进行处置……整个事件办理流程与时间节点，在平台上全程留痕显示。

这些新变化，是婺城区深入推进“大综合一体化”行政执法改革的生动缩影。按照改革思路，婺城区坚持系统集成、高效联动、整体智治，全力打造“职能更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、监督更全面”行政执法新格局，加快推动综合行政执法由“事”到“制”“治”“智”的根本转变，推动治理体系与治理能力现代化。

“以前乡镇（街道）有事项要求，一般是打电话。现在依靠综合信息指挥平台，事件实现一键上传，而且可以查看案件办理进度。”婺城区综合行政执法改革专班副组长吴小平说，数字赋能、整体智治，贯穿于本次改革的方方面面，成为打造高效、规范化执法体系的重要“推手”。

数字赋能，执法增效

婺城依靠无人机、道路监控探头等设备，探索推广“非现场执法”适用领域，执法队员不用去现场，就可以及时发现、处置相关事项。比如人行道违停执法，依托平台接入的6000余个监控摄像头，执法队员只要打开平台点击鼠标，就可以在线查看、远程取证。婺城区还为执法队员们新配备一批智能执法记录仪，实现对执法人员、执法队伍、执法过程的集成监督。　

为帮助执法队员学习划转事项涉及的法律法规，婺城开发“执法蓝精灵”学法App，打造掌上“云课堂”；为更好收集执法线索，开发出“婺城随手拍”小程序，其数据与综合行政指挥中心平台连通，市民发现问题后，只要拍照上传，执法队员就可以在平台上予以处置。

此次改革后，保留行政审批、监管权限的业务主管部门，成为线索的重要提供者。如何强化协同？婺城区迭代升级行政执法指挥平台，全面打通数据壁垒，深化整体智治，实现高效协同。相关部门发现的执法线索若符合案件移送标准，即可通过平台上的端口，在线转交给综合行政执法部门。

“大综合一体化”

以前，市民吴先生在市区经营一家面馆，有时一天会来几拨不同的人。他们有的检查“门前五包”，有的检查店内卫生，有的检查营业执照，牵扯了吴先生不少精力。实施综合行政执法改革后，类似吴先生这样的烦恼将不复存在。按照“大综合一体化”改革思路，婺城区综合行政执法局将集中行使行政处罚权，行政执法实现“一次检查，全身体检”。

“婺城全力打造‘1362’综合行政执法新格局，除卫健、生态环境、交通、市场监管、消防5个专业性部门保留执法权限外，其余行政执法事项的处罚权及与之相关的行政检查权，将统一划转到区综合行政执法局。”婺城区综合行政执法局局长郭洪建说，执法事项划转后，“交出”行政处罚权的部门，并不是“一交了之”不再参与管理。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则，婺城区明确事项在审批许可、监管、行政处罚等不同环节的职责分工，原行业主管部门依法履行审批、监管等职责，共同推动“大综合一体化”改革，携手提升城市治理水平。

中国经济导报记者了解到，作为大综合一体化行政执法改革的全省试点，婺城攻坚破难，积极探索，形成了一批支撑执法改革效能的规范制度成果和一批行政执法改革的理论成果，目前已制定23项制度。

当前，此项改革行进了一周年，婺城综合行政执法改革逐步从单纯的“物理整合”，在行进中磨合，走出了一条“化学融合”之路，有效形成了高效执法闭环的新格局。