浙江：高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区

中国经济导报 中国发展网记者孙弋弋

7月29日，浙江省发展改革委召开长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区系列重点规划新闻通气会。浙江省发改委、交通运输厅、生态环境厅、嘉善县示范区等有关负责人介绍相关情况。

建设一体化示范区是实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口，今年是“十四五”规划全面实施的开局之年，也是一体化示范区建设全面提速之年。浙江省委、省政府高度重视一体化示范区建设，作出“举全省之力支持一体化示范区建设”决策部署，将嘉善片区发展规划、国土空间总体规划和产业、科创、生态环境、综合交通、水利、文旅等6个重点专项规划视为省级规划。近日，发展规划已经浙江省人民政府同意，由浙江省发展改革委印发；产业、科创、生态环境、综合交通、水利、文旅等6个重点专项规划由省发展改革委会同省级有关业务部门联合印发。

编制工作三个阶段不断修改完善

根据规划编制工作方案，《发展规划》编制工作总体上分三个阶段：

第一阶段，2020年8月，调研分析、规划文本初稿编制阶段。在前期专题调研的基础上，制定了规划大纲，确定了规划的基本框架。在与相关部门充分衔接的基础上，明确了总体要求、主要目标等核心内容，细化了重点任务、实施保障等内容，形成了规划初稿。

第二阶段，2020年9月至2020年12月，广泛征求意见、专家论证和迭代修改阶段。经过反复沟通、意见征求和讨论修改，形成规划论证稿。召开了《发展规划》专家评审会并形成评审意见，进一步修改完善形成规划报批稿。

第三阶段，2021年1月至2021年6月，提请审议、提升调整、修改完善和印发实施阶段。提交浙江省推进长三角一体化发展工作领导小组会议审议，根据会议要求调整提升。再次征求意见后，根据省市县反馈的40余条修改意见，对《发展规划》作出系统性、整体性的提升和修改完善。经浙江省推进长三角一体化发展工作领导小组办公会议审议并原则通过。后经浙江省人民政府同意，由浙江省发展改革委印发。

规划编制始终把握五项基本原则

记者从通气会上了解到，《发展规划》是在广泛征求各方面意见基础上、经过精心谋划和科学论证形成的，明确了嘉善片区发展的战略方向，统领嘉善片区各类专项规划。编制过程中，始终把握五项基本原则：

一是创新赋能，开放带动。把创新作为第一动力、人才作为第一资源，努力构建一流创新生态系统，坚定不移扩大对外开放，积极融入国内国际“双循环”。

二是数字变革，整体智治。坚持以数字化改革撬动各领域各方面改革，以流程再造、系统集成、智慧管理推动实现决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。

三是生态优先，绿色发展。锚固生态本底，保护湖荡水系特色生态环境，在宜人的湖光水色、水乡文脉中植入新动能，全面拓展绿水青山向金山银山转化的通道。

四是以人为本，共建共享。坚持以人民为中心，加强区域基本公共服务标准和制度衔接，推进共建合作，使改革发展成果更加普惠便利，促进人的全面发展和人民共同富裕。

五是党建统领，一体推进。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，推动区域协同一体化联动发展。

确定目标、部署任务

《发展规划》共分六章。

第一章，发展回顾，系统总结了嘉善改革开放40余年的历程，提出了四条要长期坚持的经验。

第二章，总体要求，包括指导思想和基本原则。

第三章，目标愿景，包括近期2025年、远景2035年两个阶段的目标，并对2050年发展目标作了展望。

具体来讲，到2025年，县域经济综合竞争力力争进入全国30强，地区生产总值力争达到1200亿元左右，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到4%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在27微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到93%以上，城乡居民收入水平差距缩小到1.6 : 1以内。到2035年，地区生产总值达到2500亿元，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到6%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度控制在25微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到95%以上，城乡居民收入水平差距缩小到1.5 : 1。

第四章，空间布局，主要是“一城一谷三区”的空间格局。

第五章，重点任务，包括科创、产业、交通、生态、城乡、文旅、民生、治理八个方面，并以专栏形式对“十四五”期间的重点工作进行了部署。

第六章，实施保障，包括加强党的领导、加强组织实施、加强政策支持、加强氛围营造。

其中，重点任务共有8项。

一是坚持创新核心地位，打造世界级湖区创新聚落。主要是构建“北斗七星”全域创新格局、引育高能级创新载体、打造高素质人才队伍、培育壮大创新主体、营造最优创新生态、一体化推进科技创新等内容，着力建成具有国际影响力和竞争力的科技创新高地。

二是厚植实体经济根基，打造面向未来的产业体系。主要是锻造现代制造业硬核实力、培育世界一流“链主”企业、突出服务业水乡特色国际品质、积极融通国内国际双循环、一体化推进产业发展等内容，着力打造长三角乃至全国高质量发展增长极。

三是升级枢纽门户功能，打造交通高质量发展先行区。主要是高标准建设现代化交通体系、一体化推进交通互联互通、构筑蓝绿交融的绿色交通系统、构建创新引领的未来交通系统等内容，着力打造高水平现代化综合交通标杆。

四是放大水乡生态优势，打造生态文明建设示范地。主要是建设“水乡公园城市”、建设绿色低碳循环城市、建设生态产品价值实现标杆城市、一体化推进美丽生态建设等内容，着力构建“七横五纵、八园十荡、城水相依、林田共生”的生态格局。

五是加速城乡深度融合，打造城乡协调发展引领地。主要包括重塑城乡生产生活空间、打造高品质未来新城、建设世界级美丽镇村、发展高效生态的未来农业、一体化推进城乡规划建设等内容，着力打造城乡融合示范区。

六是激发“善文化”张力，打造文旅创新融合新典范。主要包括努力建设文化文明高地、加快文旅融合发展、一体化推进文旅共建共享等内容，着力打造新时代文旅融合发展标杆。

七是共创美好品质生活，打造高水平共同富裕幸福城。主要包括高水平推进教育、健康、社会保障、民生互惠共享等内容，打造成为最具幸福感的城市。

八是强化“整体智治”理念，打造数字变革排头兵。主要包括超前部署高标准的数字新基建、打造“整体智治”的数字化改革样板、数字赋能“善城善治”品牌提升、一体化推进数字示范区建设等内容，着力在数字化改革中走在前列。

四项措施保障规划实施

此外，《发展规划》提出了实施得保障措施。

一是加强党的领导。始终把党的建设贯穿到示范区嘉善片区建设全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，大力弘扬“红船精神”“浙江精神”，全面打造唯实惟先、善作善成、堪当一体化示范区建设重任的干部队伍。

二是加强组织实施。认真贯彻落实党中央、国务院关于长三角一体化发展决策部署和工作要求，在省推进长三角一体化发展工作领导小组坚强领导下，进一步健全省市县“三级联动、内外协同”机制。发挥省领导小组办公室职责，统筹协调一体化示范区建设重大事项落地见效。

三是加强政策支持。加快推动省19条“硬核”举措落地落实，适时开展政策落实情况评估，及时对各项支持政策进行细化、更新和查缺补漏，为嘉善片区建设提供全方位、强有力的支持。

四是加强氛围营造。认真做好一体化示范区建设的舆论宣传工作，及时推广一体化示范区建设中的好经验、好做法、好成效，为一体化示范区建设营造良好的社会氛围。