江西：创新方式方法 提升便民服务新效率

中国经济导报 郑艾伽 杨国建 记者华斌报道 “我们当初也是抱着试一试的心态来到这里，毕竟之前已经跑了很多部门都没办法办理，没想到在‘难事直通车’专窗只花了一天就真的解决了！”在江西省南昌市红谷滩区行政审批局，因缺少办理成品油经营许可证关键材料而焦急多日的程经理正急忙赶来表示感谢。作为红谷滩区重点招商企业，江西高管实业发展有限公司在办理加油站开工备案手续时，因为政策变动和具体情况不了解等原因，导致没有在规划确认文件有效期内提出申请，依法无法补办。

在了解清楚事情的原由及经过，并核实相关佐证材料后，红谷滩区行政审批局第一时间向南昌市行政审批局汇报沟通；市行政审批局前置介入，和区行政审批局一并到企业核实并完善相关材料，把初审关和审核关“两关并一关”“一起出现场”，为企业补齐相关材料后一天内，解决了该公司过去几个月都未能办成的事。

“以服务群众为出发点和落脚点，我们将审批与服务融合，让办事群众能够更便捷、更舒心。”红谷滩区行政审批局负责人汪海燕告诉记者，结合“我为群众办实事”活动，红谷滩区行政审批局创新思路设立“难事直通车”窗口，让前来办事的人在遇到行政审批“疑难杂症”问题时，有“门”可进、难事能办，同时借助这一特殊窗口，总结经验，找到优化办事机制之“道”。

【图：红谷滩区行政审批局24小时自助办理区】

“让数据多跑路、让群众少跑腿”，群众普遍反映现在办事比以前方便多了，幸福感、获得感和安全感显著提升。近年来，江西省聚焦“四最”营商环境建设目标，以市场主体需求为导向，综合施策，打出了一套优化营商环境“组合拳”，取得显著成效。

——精准施策，做好企业“服务员”

“我们先后出台了《江西省优化营商环境条例》以及完善产权保护、支持民营经济发展、优化法治化营商环境等一系列政策文件，构建了能感知、有温度、见效果的营商环境建设‘1+N’政策体系。”江西省发改委党组书记、主任张和平告诉记者，“十三五”期间，江西围绕企业税费、用工、用能、融资、物流等重点领域，共出台五批次182条降成本措施和“战疫情、促发展”系列惠企政策，累计为企业减负6400亿元，是全国减负成效较明显的省份之一。

在江西省萍乡市安源区，7月的阳光热情而炽烈，一如该区工业园内繁忙的生产景象，更似一家家企业转型发展的干劲和信心。瞄准市场，补齐产业链断点；配套政策，疏通市场堵点；优化服务，解决发展难点……在一份份飘红的生产业绩数据中，我们看到了疫情之下安源经济逆势上扬的奥秘。

天津市金桥焊材集团有限公司萍乡分公司是疫情期间最早拿到复工申请批复的企业之一，素有“钢铁针线”之称的焊丝，是该公司的主营产品，被广泛应用于医疗器械等众多领域。疫情期间，该公司产品市场需求旺盛，订单供不应求，复工复产迫在眉睫。“政府先是帮助我们采买消毒液、口罩、医用酒精等防疫物资，做好防疫消杀及人员排查工作。接着，挨村入户做工作，协调相关部门帮助我们解决员工返岗出入通行问题。”该公司总经理助理张里回忆起几个月前的场景，脸上依然写满了感动。“我们企业共有员工560余人。2月17日正式复产，2月18日就来了300多人，2月底，除去30多名外省员工，人员全齐。没有政府的助力，这是根本不可能完成的事！”

政府提供贴心服务，企业专心谋发展。金桥焊材落户安源12年，产值从起初的千万元升至去年的11亿元。张里说，这既是公司自身努力的结果，也得益于安源区委、区政府不断优化营商环境。

危中寻机，化危为机，不仅是对企业信心与意志的考验，也是对政府智慧与能力的检测。安源区的缩影不仅展现了江西全方位减轻企业负担的决心，同时也让我们看到江西真心实意为企业谋发展，千方百计为企业解难题的信心。

——先行先试，跑出江西“加速度”

在有效减轻企业负担，优化营商环境的同时，江西也在着力建设政务服务满意度一等省份。聚焦“服务最好”、“办事最快”，加快推行政务服务事项“就近办”“网上办”“掌上办”“跨省通办”。自推进“放管服”改革以来，江西大幅度精简行政权力，共精简1740项权力事项，精简率达51.06%。

作为全国率先探索开展“一照含证”系列改革的省市，江西新余市早在2015年就在探索如何走出一条“企业办事高效、群众方便满意、全国独树一帜”的证照联审联办新路。以往企业证照办理需要在各个部门间“多次跑、反复跑”，费时费力，如今在江西，企业申请人只需进入“一照含证”数字化平台，即可选择所需办理的业务，一次性提交相应材料，平台自动流转到各部门审批，实现全程电子化，网上办。

如此“加速度”的改革不仅将办证时间缩短了80%以上，提交材料减少了80%以上，实现办营业执照“最多跑一次”、办许可证“一次不跑”，同时也让不少领取“一照含证”营业执照的企业表示“政务服务像网购一样方便”，营商环境大幅提升。此外，该项改革也已辐射全国，成为新余营商新名片。

【图：新余市集不动产交易、登记、税费缴纳、水电气开通和公积金贷款为一体的不动产登记综合服务大厅】

记者了解到，目前，新余市正创新推进不动产登记更加便民利民，推出了“一窗受理”、全市通办、免费寄证、延伸服务、微信 APP 等便民服务举措。“去年5月，新余市不动产登记中心与渝水区人民法院合作，率先在全省启用了‘不动产登记与法院在线查控系统’，同年8月，该项工作实现了市县区二级法院全覆盖。”相关负责人告诉记者，自查控系统上线以来，新余法院系统通过该系统平台查询不动产登记信息9425次、查封1852次、解封765次，涉及查封不动产债权金额50多亿元，节省群众和法院办事成本200多万元。

【图：群众只需填写一张申请表、经过一次问询、提供一套申请材料即可在一个窗口完成房产交易、税费缴交、不动产产权登记】

——用心用情，创新打造“便民品牌”

得益于营商环境持续优化提升，江西省市场主体活力进一步增强，市场主体数量呈现加快增长态势，今年1-6月，江西累计新登记各类市场主体42.3万户，同比增长53.6%。截止到6月底，江西实有各类市场主体336.1万户，同比增长9.7%。

“优化营商环境不仅需要把化解群众和企业的痛点、堵点、难点作为改进政务服务的方向，同时也需要以创新精神，推出具有开拓性、突破性的创新举措，让群众和企业有更多获得感。”江西省省长易炼红表示，加快推进一体化政务服务平台建设，是全力建设全国政务服务满意度一等省份的重要举措。据了解，以

为民服务解难题为宗旨，创新“区块链+政务服务”模式打造的“赣服通”自2018年11月上线以来，深受广大群众认可。截止目前，“赣服通”实名用户达2850多万，各类应用累计访问量达13.6亿人次。

如今“赣服通”已完成从1.0至4.0版的迭代更新，以引导企业遵规守信、履约践诺为宗旨，4.0版本创新性推出了全国首个全省性融合评价分“赣通分”，并在政务、金融、社会、商务、现代流通等五大领域推出便捷应用和优惠权益，让诚信企业享受更优质服务。

下一步，“赣服通”将积极推动“赣通分”在更多领域应用，提供更多的增值权益和便利服务，让“赣服通”4.0版成为江西深化“五型”政府建设、打造“四最”营商环境的牵引性工程和标志性成果，全力建设政务服务满意度一等省份，推进社会治理体系和治理能力现代化。