巢好凤自来（宜春市袁州区400名农村协管员助市场监管之路行稳致远）

中国发展网讯  去年以来，针对农村基层市场监管干部年龄结构老化、综合素质偏低等问题，江西省宜春市袁州区市场监管局探索启动农村市场监管人才招贤计划，选聘一批文化素质较高、思想较活跃的返乡大学生、退伍军人作为协管员下沉到农村基层一线，强待遇、重激励、促提升，打造一支农村市场监管人才队伍，为农村市场监管事业稳定发展奠定坚实的人才基础。

强待遇引“离家雁”归巢

2019年7月，为方便照顾母亲，在深圳工作的助理工程师李贵圣辞职回到家乡，成为袁州区市场监管局天台分局临时人员，主要从事文书、打印证照等工作。但每月不足二千元的工资，无法负担他养家的费用。“可能还是要离开分局，另谋出路。”李贵圣一度无奈地说。

由于城乡发展不平衡，形成乡村人才引不进、留不住的困境。像李贵圣这样的“城归族”成为袁州区市场监管局党组重点关注对象。2020年初，该局启动农村市场监管工作人才招贤计划，从农村籍大学生、退伍军人等群体中选聘优秀人才作为协管员，充实农村市场监管力量。

强化农村市场监管协管员待遇保障和激励机制，才能吸引更多“离家雁”回归家乡为市场监管事业建功立业。袁州区市场监管局经多方协调，自2020年始，在江西省县级行政区域率先组建农村市场监管协管员队伍，目前共有400名，覆盖全区20个乡镇。区政府及各乡镇每年财政投入1500多万元共同承担协管员的薪资报酬。本科学历3000元/月，研究生学历3500元/月，并为他们缴纳城镇企业职工“五险”。与此同时，实施农村市场监管协管员“三培养、四优先（即将市场监管协管员培养成党员、将党员培养成市场监管协管员、将市场监管协管员培养成市场监管干部及优先培养、优先推荐、优先选拔、优先使用）”计划。

广大农村市场是监管链的终端，是市场监管的重点所在。针对农村市场监管干部薄弱及年龄结构老化、综合素质偏低等问题，该局在区政府的大力支持下，与相关部门、乡镇协调配合，在前期调研和试点的基础上，出台《袁州区农村市场监管协管员管理办法》(以下简称《办法》)，并下发至各乡镇推行落实。该局各基层分局会同当地乡镇相关部门，按照《办法》明确的基数和比例，在当地返乡大学生、退伍军人中，聘用一批热心农村市场监管事业、有一定的市场监管法律法规知识、作风正派的人员组建农村市场监管监督员队伍，授予其相应的监督权，明确相应的义务，帮助市场监管部门对农村市场经营秩序状况进行全方位和长期、持续、有力的监督。

市场监管协管员协助农村市场监管部门履行职责，负责对各自网格内经营场所（经营户）的日常巡查检查。

市场监管协管员在巡查检查中需认真做好现场巡查检查工作笔记，对违法违规生产经营等行为立即制止，及时上报所辖乡镇市场监管分局，协助市场监管分局依法进行查处。但没有执法权，不得直接从事或参与罚没，不得扣押他人证照或财物等。

经过选拔，李贵圣成为袁州区天台镇坑西村市场监管协管员，待遇得到了提升，考核优秀还获得了绩效奖励。“我们预计用3年时间，选拔出一批既了解农村市场监管工作实际，又与时俱进的农村市场监管工作人才队伍，充实农村市场监管分局党员和后备干部的‘蓄水池’。”该局党组书记、局长周文军表示。

选准培育乡村“自家人”

吸引人才流入、进而将人才留住，是一个大课题。选准是关键。该局农村市场监管协管员招贤计划提出，本人或父母、配偶具有本区农村户籍才可报名，入选后原则上安排在户籍所在村任职。

该局采取先面试后笔试的方法，由局党组书记、局长担任主考官，亲自“验兵”，把热爱并自愿到农村市场监管一线工作作为重要选聘条件，选拔出真正愿意扎根农村市场监管的人才。在2020年首批选聘工作中，298名农村大学生和退伍军人脱颖而出，被分派到20个地理位置较偏远、基层组织力量较薄弱、市场经营秩序较严峻的乡镇村任市场监管协管员。

“在本村任市场监管协管员，有群众基础，开展工作更便利。而且，能为家乡发展添砖加瓦，更有归属感和成就感。”袁州区新坊镇林桥村市场监管协管员朱红生说。

培育是保证。该局制定帮带培养、一线历练、大胆使用、关心关爱工作方法，将农村市场监管协管员纳入全局干部培训规划。将协管员划分为成熟可用、墩苗培养、远期关注三个成长层次，分层次分领域建立信息库，实行帮带优秀年轻协管员制度，从全局干部队伍中每个层次抽调一定数量业务精、专业强的骨干组成"导师团队"跟踪培养，针对库中协管员能力短板、弱项，以干部“点单”、组织人事部门"派单”、导师团队“接单”的方式，因材按需施教。对每名协管员的工作表现、能力素质进行全程跟踪纪实，形成动态成长档案。根据成长表现，结合协管员的能力特点，将他们派到脱贫攻坚、乡村振兴、信访维稳、打假查劣、消费维权、为民服务等一线岗位上历练，提高工作能力。同时实行定期分析研判、动态分类管理，对经过实践检验表现优秀、善于解决实际问题的20多名优秀年轻协管员推荐到机关录用公务员或招聘事业人员之列。

袁州区慈化镇新塘村农村市场监管协管员周吾根是一名退伍军人。该村地处山区，经济活跃，消费纠纷较多。每当遇到村民反映消费纠纷时，周吾根总是先到经营场所实地走访检查，对有争议的地方弄清事实，一一查核法律法规，然后再到村民家劝解，摆事实、讲道理，有好几起悬而未决的消费纠纷在他手上顺利解决。“周吾根爱学习、懂法律、尊法律、讲纪律、有原则，做事雷厉风行，我们都很信任他。”新塘村党支部书记陈信光说。

该局还为农村市场监管协管员积极搭建沟通交流平台，定期组织交流谈心会和学习考察，引导广大农村市场协管员加强相互间的交流碰撞，为工作推进寻找新思路。今年以来，该局已组织了3场农村市场监管协管员谈心交流会。

乡村市场监管注入新活力

5年前，南昌大学食品学专业毕业的李燕红回到农村，在丈夫的家乡袁州区辽市镇辽市村开办生猪养殖场，成为第一个在当地创业的大学生。凭借专业优势，李燕红的养殖场规模逐步扩大，她还科学指导周边养殖户成功避免几次大规模生猪传染病疫情。

在引才招贤农村市场监管协管员过程中，该局有意识地向具备食品专业知识的致富能人倾斜，助推农村食品安全形成良性循环，助力市场监管和乡村振兴。去年9月，李燕红成功应聘辽市村市场监管协管员，并很快进入角色。

经过前期摸排，今年1月24日晚上10点20分许，李燕红向袁州区市场监管局辽市分局报告，反映辽市镇农产品批发市场存在批发注水牛羊肉的情况。

此事惊动了区市场监管局党组书记、局长周文军，他在第一时间要求辽市分局立行立改，采取有效措施，切实加强春节期间辖区内肉类等食品安全市场整治。

该分局连夜紧急召开会议，针对注水牛羊肉的问题，李燕红进行了发言，她对当前春节节日市场肉类等食品安全存在的问题进行分析研判，对下一步如何开展整治行动提出可行性意见建议，认为注水牛羊肉的问题由来已久，之所以屡禁不止，主要原因是牛羊肉宰杀的时间都在凌晨2点左右，宰杀的地点面广且相当隐秘，治理难度较大。会上根据李燕红的意见建议，成立了以分局所有人员为成员的“零点—凌晨”整治行动小组，在分局待命，随时准备行动。25日凌晨2点，行动小组8名人员兵分2路，直扑辽市镇农产品批发市场，2起已将注水牛肉摆上摊位准备销售的违法经营户被逮个正着，当场依法收缴注水牛肉80余公斤，货值金额6000余元，并对有关当事人立案查处。

袁州区农村市场监管已通过区政府、区市场监管部门、各乡镇及其协管员无缝对接、共同监管的方式，确保农村市场经营秩序稳定。

2020年初始，袁州区农村市场监管协管员陆续上岗到位，目前共有400名人员参与农村市场监督。截至7月中旬，农村市场监管协管员共巡查农村市场2000余起次，共快速抽检聚餐食材3000余批次，为市场监管部门提供有益线索48条，协助市场监管部门查处各类违法案件27件，用真情为群众撑起农村市场监管的一片天空。（周常青）