破产改革迈出关键一步 深圳审结全国“个人破产”首案

中国经济导报、中国发展网吕沁兰、记者刘宝报道     7月19日上午，深圳市民梁先生收到了深圳市中级人民法院工作人员送达的裁定书，法院批准了他的个人破产申请。这是我国境内首部个人破产法规《深圳经济特区个人破产条例》（以下简称《条例》）3月1日起实施以来，审结的全国“个人破产”首案。

长期以来，由于只有企业破产法，我国境内的破产法律被称为“半部破产法”。今年全国两会期间，全国人大代表、鲁东大学教授王晓洁提交了一份《关于个人破产制度的立法建议》，其中提到，个人破产制度缺失的后果在于，商事主体一旦遭遇市场风险，需要以个人名义负担无限债务责任，不能获得与企业同等的破产保护，无法实现从市场的退出和再生。因而，摆脱“半部破产法”，个人破产制度是关键拼图。

保护“诚实而不幸”的债务人

专家认为，保护“诚实而不幸”的人是个人破产条例的核心，此次个人破产案是我国破产制度改革的标志性事件，为填补我国自然人破产法律制度的空白迈出了关键一步。

今年35岁的梁文锦2018年选择蓝牙耳机市场创业，由于一直无法获得稳定的客户资源，银行债务越背越多，无力偿还全部债务。今年3月10日，梁文锦向法院申请个人破产。

深圳破产法庭庭长曹启选曾介绍，符合在深居住且连续参加深圳社保满三年门槛的约有600万人，参考香港每年个人破产申请数量大约为人口的千分之一这一比例，预计每年个人破产案件约为五六千件。一开始申请人可能比较少，几年后会慢慢增加并稳定下来。

法院审理查明，梁文锦申报负债约75万元。由于创业失败后很快找到了工作，每月收入约2万元，且有较强的偿债意愿，法院同意梁文锦适用重整程序，与债权人重新协商制定一份分期还款计划，并不对其进行破产清算。

法院裁定生效的重整计划显示，在免除利息和滞纳金的情况下，梁文锦将在三年内分期偿还全部本金。在此期间，除了每月用于全家四口人基本生活的7700元之外，梁文锦承诺他的其他收入均用于偿还债务。如果他不能严格执行该计划，债权人有权向法院申请对其进行破产清算。

“个人破产第一案是我国破产制度的标志性事件。”中国人民大学破产法研究中心秘书长徐阳光说，长期以来，我国破产相关法律只涉及企业破产内容，深圳在个人破产领域的先行先试具有开创意义，为填补我国自然人破产法律制度的空白迈出了关键一步。

自《条例》出台以来，坊间不乏讨论与担忧：如何防范恶意逃债等行为？现已存在申请人只就其主观希望免除的债务进行部分申报、不申报亲朋好友的借款；只申报特区内财产、隐瞒特区外财产；部分申请人的负债是由奢侈消费、过度投机、过度举债引起等情况。

这些申请者均未能获得受理，值得注意的是，即便他们侥幸经过了材料审查予以立案，还将经历破产信息公示、法官审查、管理人调查、债权人会议、免责考察等多个法律环节，并可能被追究破产欺诈的法律责任。

曹启选表示，《条例》以促进诚信债务人经济再生为立法目的，保护的是诚实但在生产经营、生活工作中遭遇不幸的债务人，而倡导诚信、鼓励创业创新、保护市场主体，是贯穿《条例》的一根主线，也是法院审查、审理个人破产案件的基本标准。

最终，根据申请人面谈情况及材料完备程度，深圳中院优先受理了8名个人债务人的破产申请，主要为中青年人，全部有创办企业或者从事经营活动的经历；有7名债务人仍在工作、有清偿意愿，大多希望通过重整、和解方式纾缓债务；多数负债为几十万到一两百万不等，与企业破产案件相比，债务规模相对较小。

具体到梁先生的个案，他被曹启选称作是“诚实而不幸”创业者的典型代表。根据裁定生效的重整计划，梁先生三年内偿还借款本金，所有利息被免去。未来三年，梁先生夫妻除了每月用于基本生活的7700元（一家5口人，含2名在校学生），以及一些生产生活必需品作为豁免财产外，其他收入均用于偿还债务。如果不能按重整计划执行，债权人依法有权向其追索未归还的所有借款本息。这一重整计划较好地兼顾了债权人与债务人的利益。

中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光表示，社会确实需要适合创新创业的环境，让人敢于冒险，而对于冒险的后果需要有制度性的规定。深圳所形成的经验，将来可能在全国复制和推广。

先行先试意义重大  破产改革迈出关键一步

2020年8月，深圳市人大常委会通过了《深圳经济特区个人破产条例》。2020年11月，最高人民法院出台意见，支持深圳开展破产制度改革试点，率先试行自然人破产制度。

数据显示，目前深圳市中级人民法院收到的个人破产申请已超过600件，与企业破产案件相比，债务规模较小，申请主体主要是有创办或者经营企业经历的中青年人。

“从条例制定到第一案裁定生效，这是我国破产制度的标志性事件。” 中国人民大学破产法研究中心秘书长徐阳光说，深圳在个人破产领域的先行先试具有开创意义，为填补我国自然人破产法律制度的空白迈出了关键一步。

徐阳光表示，当前，温州、南京等多地都在探索与个人破产制度功能相当的个人债务清理工作，来自深圳的个人破产案例具有示范意义，展示了个人破产案件申请、审查、裁定的法定流程，为其他地区乃至全国立法提供了经验借鉴。

破产不等于赖账。《深圳经济特区个人破产条例》规定，个人破产类型分为破产清算、重整、和解。以梁文锦案件为例，由于他未来有可预期的收入，法院并非“一刀切”宣告破产、免除其债务，而是选择适用重整程序，平衡债权人和债务人的权益。

当债务人明确缺乏或者丧失偿债能力时，法院就会倾向于对债务人进行破产清算，但这也并不意味着简单地免去债务。条例规定了多种不能免除的债务和不能免责的情形，比如，因奢侈消费、赌博等行为而承担重大债务或者使财产显著减少，即便个人破产后也不能免除剩余债务。

此外，当法院宣告债务人破产之日起，债务人要面临一个最短三年、最长五年的免责考察期。在破产程序中和免责考察期内，债务人的多种行为和权利受到限制，包括限制高消费、不能担任部分公司高管等，只有遵守各项规定、顺利通过免责考察期才能免去剩余债务。

法律专家建议，在未来的司法实践中要进一步完善制度，法院和政府之间要加强协作，推动信息共享，还要细化案件受理标准，完善个人信用及财务管理方面的法律制度，加大对逃废债行为的打击力度，推动个人破产欺诈行为“入刑”，让恶意逃债的“老赖”无处可躲。

“个人破产程序会对债务人的经济状况进行全方位的详细调查比对，债务人的财务状况只会更加透明，想要借助个人破产程序转移财产逃废债是打错了算盘。”徐阳光说。