广清经济特别合作区将打造成为广东省重大区域发展平台

中国经济导报、中国发展网讯 记者皮泽红报道  7月8日，广东省人民政府新闻办公室举行“支持广清一体化高质量发展”新闻发布会，省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟介绍了近期省委省政府印发实施的《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》（以下简称《实施方案》）和《广清经济特别合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。

朱伟表示，上述一系列政策文件的出台，以及国家城乡融合发展试验区和经济特别合作区建设的全面推进，将强有力地推动广清一体化高质量发展，对全省构建“一核一带一区”区域发展格局，引领带动粤东西北地区融入粤港澳大湾区、促进城乡区域融合发展等，具有积极的示范意义，广清一体化再次迎来重大发展机遇。广清经济特别合作区规划面积达112.5平方公里，将打造成为全省重大区域发展平台。  

朱伟介绍，《总体方案》紧紧围绕广清一体化高质量发展要求，坚持目标导向和问题导向，立足广清两市比较优势和发展需求，将统筹区域产业链共建、强化对口帮扶平台建设、创新民生事业对口帮扶方式等作为体制机制创新重点，在经济管理、社会事务和财税管理等方面简政放权，着力促进合作区持续健康发展。主要内容包括总体要求、目标定位、总体架构、经济社会财税管理、保障措施等八大部分，简单概括为一条主线、三大定位、三阶段目标、四项重点举措。

“一条主线”：就是以推进广清一体化高质量发展为主线。合作区的建设要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展、打造新发展格局战略支点，抢抓“双区”建设和“双城”联动重大机遇，建立新型区域经济合作关系，高标准规划建设合作区，创造新时代城乡区域协调发展“广清经验”。

“三大定位”：就是明确提出要将合作区打造成为粤北地区全面融入粤港澳大湾区先导区、“一核一带一区”区域协调发展示范区、以工补农以城带乡破解城乡二元结构试验区，助力全省形成“核”牵“区”一体发展、“城”带“乡”融合互动的新路径。

“三阶段目标”：就是提出到2025年，合作区工业增加值达到百亿元规模。到2035年，重点产业迈向价值链中高端，创新生态建设成效明显，与粤港澳大湾区互联互通基本实现，城乡二元结构得到有效破解，成为区域协调发展的典范。到2050年，创新要素高度集聚，产业高端化发展，公共服务、营商环境与粤港澳大湾区融为一体，成为高质量发展的示范区域。

“四项重点举措”：第一项是明确了合作区行政管理架构、广清两市相关权责。合作区由广州主导开发建设、管理运营，清远主要负责社会管理事务，双方按约定分享开发收益。管理机构上，依托广清两市及“三园”现有行政管理资源，统筹设置合作区管理机构。第二项是强化合作区经济社会管理权限。提出了经济管理7条、自然资源管理6条和社会事务管理5条具体政策措施，重点是简政放权、激发活力，让合作区有充分的发展自主权。提出按照能放则放、应放尽放的原则，依法将部分省级经济社会管理权限以清单形式下放或委托合作区管理机构实施。第三项是理顺财税管理体制。明确了合作区享有相应的财税收益权和支配使用权，以及合作区与广州、清远两市和相关县（市、区）利益分享机制。第四项是强化政策支持和要素保障。提出要进一步统筹制定合作区的配套政策措施，在财政、科技、用地、用能以及基础设施建设等方面给予大力支持，鼓励支持合作区在复制推广自贸区创新经验、农村土地改革、人才机制、投资贸易便利化等方面积极探索、先行先试。