沈抚示范区打造优化营商环境标杆区彰显特色“四度空间”

中国经济导报、中国发展网记者汪险峰报道 6月29日，中国经济导报、中国发展网记者在跟随辽宁省委宣传部组织的“辽宁改革开放和高质量发展采访团”进行主题采访时了解到，沈抚示范区作为国家改革创新示范区，承担着为辽宁乃至东北振兴趟路子、出经验、作示范的重任。近年来，沈抚示范区将营商环境作为事关全局的发展战略问题，围绕打造市场化、法治化、国际化的目标，从“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”出发，全力打造优化营商环境标杆区，不断彰显具有沈抚示范区特色的“速度、精度、热度、温度”。

据了解，辽宁省沈抚改革创新示范区政务服务中心是示范区管委会集中行使行政审批权力，提供便捷高效政务服务的对外窗口，是全省首个享有省市县三级审批权限的政务服务中心。示范区政务服务中心始终以人民为中心，以需求为导向，以审批制度改革和“放管服”改革为重点，以“新理念、智审批、简办事、优服务”为核心，实施“园丁式”审批服务，构建亲民、规范、智能、便捷、高效、廉洁的政务服务体系，提升企业和百姓的体验感、获得感、满足感，打造沈抚示范区政务服务品牌。示范区聚焦群众和企业所需，通过信息化手段搭建政务服务智能化平台，不断创新政务服务方式方法，提升服务的效率和水平，形成了对企业具有吸引力的营商环境“强磁场”。

据示范区政务服务中心相关负责人介绍，在市场准入环节，示范区优化审批流程，实现20分钟企业设立，企业开办7环节3小时办结。申请人可通过携带相关证件到企业开办专窗，在示范区一体化平台一次采集全部业务信息，并完成登记注册实名验证后，通过“零填表”系统，即可完成企业登记业务申报，实现20分钟企业设立。通过信息共享、并联办理等方式进行审批流程再造，将企业设立、印章刻制、税务发票申领、社保登记、医保登记、公积金缴存登记、银行开户7个环节，3小时内办结，办结信息统一反馈，审批结果一并领取，刷新全国最快时效，经第三方依照世行前沿距离法打分，排名世界第7，居全国参评城市之首。

在市场准营环节，示范区简化审批流程，实现一证准营。在东北率先开展了药店、便利店、酒店等30个行业的“一业一证”改革，实现 “一单告知、一表申请、一窗办理、一次核查、一码覆盖、一证准营”。审批时限压减94.41%，申请表格压减84.72%，填表要素压减74.7%，申请材料压减36.54%，真正破解了企业“准入不准营”难题。

在工程建设领域，示范区倒排审批流程，实现拿地即开工。全面实行工程建设项目承诺制审批，通过提前介入、容缺办理、发放施工预许可证的审批方式实现社会投资工业类项目在土地摘牌当天开工建设，解决了工程建设项目审批环节多、时限长、开工慢的实际问题。同时，在市场监管、工程建设、社会事业三大领域以“告知承诺、企业自律、信用公开、行业监管、社会监督、失信惩戒”为原则全面实行市场主体承诺制审批。承诺制审批的实行，实现98项非即办事项改为即办，127项实现容缺办理，共减少审批环节112个、审批要件370件，审批时限比示范区原公示审批时限减少90.0%，比法定审批时限减少96.0%，解决了审批环节多，流程繁杂、材料重复提交等问题。

示范区研发的审批效能监察系统，可以在示范区政务服务中心通过系统设置的智能排队、业务数据统计、智能监察、信用预警、数据质量分析、“好差评”管理、最多跑一次监察等多个模块，全方位多角度对业务办理进行监督管理。

智能排队功能可一次性告知窗口信息、路线导引等，确保服务对象排队等候时间不超过15分钟；智能监察功能可详细记录工作人员的在线情况、办件数量、办件时长、业务办理量趋势等信息，确保各事项在规定时限内办结；数据质量分析功能可第一时间发现数据缺项、与逻辑不相符等数据错误问题；智能评价功能可实现服务对象与工作人员的“面对面”及“背对背”评价；“最多跑一次”监测功能可对同一人员办理同一事项多次跑动情况进行监控。信息预警智能化。系统通过数据关联分析，在等候超时、业务办理超时、出现差评、跑动超次或数据错误等问题时，以短信方式向管理者发送预警信息，便于及时介入解决问题，确保审批服务精准高效。

示范区自主创新研发的“零填表”系统，可以将企业注册及变更信息整理归纳，按类别条目化，形成基础数据库，通过调用国家市场监管总局经营范围规范化表述数据库，智能生成经营范围规范化表述内容。窗口工作人员通过询问、身份证读卡器、高拍仪等方式采集服务对象基本信息，系统自动生成申请表格及各类模板化材料，服务对象无须填写任何表格，仅需确认签字即可完成业务申报，简单高效，便民惠企，彻底打通企业开办关键环节。

沈抚示范区负责人表示，在沈抚示范区，人人都是营商环境，个个都是开放形象。不断优化的营商环境为市场活力充分迸发创造了良好环境，也为经济高质量发展注入了强劲动力。投资热度持续升温，市场主体保持高速增长，各项经济指标全省领跑，持续优化营商环境所激发的活力正在成为推动示范区高质量发展的不竭动力。