市域社会治理现代化之魅力乡村——湖北红安小金山村

中国发展网 走进群山环绕的八里湾镇小金山村，映入眼帘的一条宽敞笔直的柏油路，路的两旁是银杏树绿化带，红瓦粉墙的村居依山傍水而建，古香古色的护栏、拱桥与清澈的水塘、飞角的凉亭、茂盛的枫树和谐相映，各种法治元素点缀其中，勾画出一幅和谐美丽的法治乡村画卷，让人身临其境、流连忘返。

几年来，小金山村坚持党建引领，群众需求为导向，以培育活力乡村为目标，着力“补短板、强弱项、建机制、提能力”，努力探索出了一条以自治为基础、法治为保障、德治助教化的乡村治理之路，该村党组织建设全面加强，自治机制全面完善，法治功能全面提升，德润民心全面显现，人民群众的幸福感、安全感、获得感不断增强。

“现在家门口就有企业，不出远门就可以到园区企业打工，村里合作社还可以分红，村里环境优美，邻里友爱和睦，过去想都不敢想”……走进小金山村，百姓脸上，是藏不住的惊喜，是满满的对未来的期待。

“党建+自治”，凝聚党群共建同心力

自治是乡村治理的根本，构建共建共治共享的社会治理新格局，发挥党员干部力量是关键。只有健全党组织领导下的村民自治机制，才能让村民自治真正发挥作用，才能实现市域社会治理现代化与美丽乡村建设、振兴乡村经济的相互促进。近年来，小金山村两委努力加强基层党建工作，发挥党员模范带动作用，积极开展党员联系农户、党员承诺践诺、中心户长挂牌、铜锣联防联动、文明志愿服务等活动，全面推行“党建工作联做、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、农村资源联享、生活环境联建”工作模式，真正让每一个村民都成了建设家园的“主人”，切实做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享。

建立以“群众管钱、制度管人、干部管事”的三管机制，是小金山村坚持党建引领和村民自治相结合，充分凝聚党群力量，发挥党员带动群众作用共建美丽家园的大胆创新。

健全村务监督机制，让群众管钱，实行“一事一议”，做实村民自主议事。让群众监督村里的“资金、资产和资源”的使用，使村里每一分钱都不能胡支乱花，每一份资产都得到合理处置，每一寸土地都得到有效利用。围绕事关群众切身利益的重大事项开展民商、民议、民决，着力构建“村情民知、村务民管、村事民定、村利民享”的共建共治共享新格局。

制定完善村规民约，让制度管人，实行“一村一规”，强化村民自我管理。召开村民代表大会，表决通过村规民约内容，引导村民共同自觉遵守。倡导邻里团结、夫妻和睦、尊老爱幼、勤俭节约、喜事新办、丧事简办等理念，革除抖狠气、比阔气、讲排场等陋习，树立新时代新文明新风尚。

健全便民服务措施，让干部管事，实行“一门式办理”，完善便民服务体系。把事关群众的生产生活、经济发展、农业科技等方面作为干部服务群众的主要内容，不仅让每名村干部明确自己的职责，而且也让普通群众都知道每个干部身上的责任，制定党群服务中心的服务程序和服务办法，形成标准明确、科学规范的管理体系，不断提高服务水平和服务质量，让村党群服务中心成为为全村广大人民群众提供优质便捷服务的便民之家。

大力推进文明志愿服务活动，每个月由党支部牵头，以党员、村组干部为主体，带动全体村民主动参与搞一次村庄内外的清洁行动，在全村形成“户清扫、村收集、镇清运”的模式。外部整洁干净和谐环境的打造，潜移默化引领着村民爱干净、爱卫生，也从心底深处激起村民对于和平、美好、和谐家园的守护。

“党建+法治”，筑牢乡村治理防护网

小金山村共有13个村民小组，438户，1534人，全村和谐安宁，连续多年没有发生一起治安案件、没有一件出村的矛盾，这得益于村两委用法治构筑出一道法治防护安全网。

把小金山村打造成法治文化示范村，让法律意识潜移默化成为村民自觉行动。在县司法局全程指导下，小金山村投资一千多万元将法治文化阵地与美丽乡村同步规划设计建设。徜徉在水塘边木质的小道上，一边欣赏着乡村美景，一边接受着法治文化的熏陶，图文并茂的法治小故事生动有趣，“尊法学法守法用法”释义一目了然，还有绿化带边角的诸如“知律法于心、守法律于行”、“家有和则兴、国有法则安”等小小温馨提示牌，让生活在这里的村民时刻接受着法治文化的熏陶，村民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识不断增强。

打造一支化解矛盾纠纷能力强的调解队伍，建立村人民调解室，建齐建强村级调解组织，吸收德高望重、公道正派、懂政策法规的退休老干部老党员等“五老”人员担任义务调解员，协助村两委调处各类矛盾纠纷。在源头预防纠纷、在属地化解矛盾、在基层解决问题，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的调解机制已日臻完善。小金山村实现了多年“零上访”和无“民转刑”案（事）件。

完善公共法律服务和一村一警制度，建立小金山公共法律服务微信群和综治微信群，让村法律顾问成为老百姓时刻在线的法律顾问,切实解决好基层法律服务群众“最后一公里”问题，把法治送到群众身边。组织开展“法律明白人”培训活动和法治宣传，“遇事找关系、办事讲人情、信访不信法”的错误观念得到了彻底扭转。村民“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境和法律素养逐步提升，村民间的关系也越来越和谐。

“党建+德治”，提升善治乡村软实力

自治为本，法治为纲，德治则是营造村民精神家园的“基石”。小金山村以实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益为出发点和落脚点，在完善基层民主、群众参与、社会协同的基础上，探索建立了一套以规立德、以文养德、以评树德的德治建设体系，让德治如春风化雨般滋润每个村民心田。

以乡村文化为引领，不断提升乡风文明。通过广泛开展农村道德模范、好媳妇好婆婆、最美家庭等选树活动，引导群众遵循公序良俗，传播向上向善的正能量，增强村民对文明乡风以及家风家训建设的认知和认同感。

定期开展“道德讲堂”活动，用村里人讲村里事，用村里事育村里人。充分发挥以德育人的独特优势，教育村民“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，引导村民“积小善为大善”、“积小德为大德”，让群众在学习中感悟和净化心灵，自觉形成了知荣辱、 讲正气的文明风尚。

通过发挥文化阵地、村民理事会、党员和乡贤能人作用，倡导村民形成学习先进、尊老爱幼、爱护环境卫生、睦邻友好的社会新风尚，以“文明”引领文明。全村处处洋溢大爱之美，遍开文明之花。

如今小金山村在基层党组织引领下，形成了一个乡村自治、法治、德治的乡村治理大格局，实现“以德治春风化雨、以自治消除矛盾、以法治定纷止争、以共治共享平安”的基层社会治理新模式，基层党建和乡村治理同频共振、互促双赢，百姓的腰包鼓了、生活甜了。天蓝、水清、山秀,清新靓丽、有序有度构成了一幅美好的景致，一种舒心的生活氛围,这个依山傍水的小金山村，借助它天然的优势，变得更加干净、变得更加和谐、变得更加美丽，成为了市域社会治理现代化的排头兵。（廖亮 毛红平 胡长华 李翔）