浙江：规划大通道建设 未来实可期

中国经济导报、中国发展网记者孙弋弋

近日，《浙江省义甬舟开放大通道建设“十四五”规划》正式印发实施。这是浙江省立足高水平全面建设社会主义现代化新征程编制的义甬舟开放大通道建设五年规划，对服务和落实“一带一路”倡议、长江经济带和长三角区域一体化等国家战略，构筑高水平开放型经济新体系具有重要指导意义。

确立标准 明确目标 做好布局

根据规划，在总体思路上，义甬舟开放大通道建设突出服务国家战略的导向和打造数字义甬舟的主线，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的要求，以数字化改革为引领，以综合立体交通为先导，以多式联运物流为基础，以高能级开放平台为依托，提升宁波-舟山、金华-义乌双核枢纽功能，发挥绍兴联甬通金中部节点和衢州四省边际中心城市作用，整体融入长三角区域一体化，向东辐射“21世纪海上丝绸之路”，向西辐射丝绸之路经济带和长江经济带，努力打造浙江省高质量开放发展的重要增长极、具有先行示范效应的国内国际双循环战略性开放大通道。

在建设目标上，突出一体化、高质量、竞争力，提出七个方面目标、15个指标：一是辐射能力显著增强。宁波舟山港在货物吞吐量和集装箱吞吐量分别保持全球第一和全球前三的基础上，进入世界一流强港行列。宁波—舟山新华·波罗的海国际航运中心指数排名进入全球前八。金华—义乌港成为长三角地区最大的铁路国际陆港和中欧班列集散枢纽。二是综合交通便捷高效。累计新增铁路运营里程636公里，高速公路里程250公里，金甬铁路双层高箱集装箱示范线建成投运。三是现代物流领先全国。宁波舟山港集装箱多式联运量达到300万标箱以上，联运占比力争达到9%。义新欧成为国内效益最好、市场化程度最高、竞争力最强的中欧班列，年开行量达3000列。四是双向贸易辐射全球。货物进出口贸易总额占全省比重达到60%以上。自贸试验区大宗商品交易额1万亿元，义乌国际小商品市场实现线上线下交易额7000亿元。五是数字智慧开放集成。数字义甬舟成为大通道建设的重大标志性成果。跨境网络零售出口额占全省比重达到60%以上。六是产业科创优势突出。沿线区域产业在全球产业链分工中地位显著上升，累计实际使用外资300亿美元以上。七是生态文化相得益彰。绿色产业发展、资源能源利用效率和清洁能源发展水平位居全国前列，区域文化软实力进一步增强。

在空间格局上，进一步深化“两核一带两辐射”总体布局，推动资源整合、空间融合，做强宁波-舟山，金华-义乌两大极核，协同共建义甬舟开放型经济发展带，增强东西双向辐射能力。

重点建设六大通道

甬舟开放大通道建设“十四五”规划安排了重点任务，着重建设综合交通、现代物流、双向贸易、数字智慧、产业科创、生态文化六大通道。

一是高质量畅通“一轴多联”综合交通通道。增强通道能力，加快金甬铁路、宁波-舟山港六横公路大桥等重大项目建设，全面开工甬舟铁路、甬舟高速复线，推进甬金衢上高速、甬金高速公路扩容等项目前期，提升杭甬运河和钱塘江中上游内河航运能力。加强港口建设，重点打造穿山、梅山、北仑—大榭、金塘等千万级标箱级港区，实施宁波栎社国际机场四期和义乌机场适应性改造工程，加快金华义乌国际机场、衢州机场迁建项目前期，推进浙中公铁联运枢纽港、义乌苏溪国际枢纽港以及衢州四省边际多式联运枢纽港建设。到2025年，宁州舟山港大型集装箱和万吨级以上大宗散货专业化泊位分别达到40个和140个以上。金华-义乌港力争完成年集装箱吞吐量400万标准箱，海铁联运量40万标准箱。拓展优化海外网络，航线数量达到265条。

二是高效能贯通多式联运现代物流通道。深化“四港”联动，打造海铁联运、江海联运和快递邮政网，加快布局一批内陆无水港和长江沿线合作港口，推动中欧班列（义新欧）高质量发展，构建以宁波舟山港为核心的国际一流多式联运集疏运体系。到2025年，力争海铁联运班列达到25条，实现集装箱海铁联运量倍增，完成江海河联运量4亿吨和100万标准箱，海河联运量0.5亿吨。

三是高水平融通双向贸易通道。依托中国（浙江）自贸试验区、义乌国际贸易综合改革试验区等平台优势，率先推动贸易高质量发展，高水平建设世界小商品贸易中心、国际大宗商品贸易中心和进口商品“世界超市”，推进专业市场线上线下、内贸外贸融合发展。

四是高标准打造数字智慧通道。聚焦数字交通、数字港口、数字物流、数字贸易等重点领域，积极探索智慧高速、数字港口、数字机场，率先推进“四港”联动物流数字化转型，加快建设数字贸易先行示范区。

五是高能级构筑产业科创通道。深化先进制造业、服务业对外开放，提升重大产业平台国际化水平，大力引聚高质量外资，支持企业开展全球布局，协同打造绿色石化、新能源汽车、先进装备、集成电路、新材料、生物医疗等现代产业集群。布局建设一批省级特色小镇，推动14个命名特色小镇打造2.0版，加快建设30个创建类特色小镇。

六是高起点打造生态文化通道，加快推进生态海岸示范段、海岛大花园以及曹娥江、甬江、浙中生态廊道、“衢州有礼”诗画风光带等生态廊道建设，高水平打造浙东唐诗之路、钱塘江诗路文化带、运河诗路文化带。积极推进碳达峰、碳中和工作，大力发展绿色低碳交通、清洁能源。建设全国领先的影视文化产业基地，深化国际文化交流，增强文化软实力。

硬举措促落实

为了保障甬舟开放大通道建设“十四五”规划落实好，浙江制定了一些列措施。

首先，系统实施十大标志性工程。一是实施宁波舟山港“第六港区”工程，重点建设区域集装箱管理中心、EDI平台和海港功能大厅，全面实现宁波舟山港与义乌国际陆港港务、关务、船务一体化，建成国际贸易功能完善的始发港和目的港。二是实施舟山江海联运服务中心工程，实现宁波舟山港水水中转率35%以上，江海联运量突破3.6亿吨，引进集聚国际知名航运服务机构10家以上，油品储备能力达到4484万吨，炼油能力达到4000万吨/年，油气交易额达到8000亿元人民币，LNG接收规模达到1100万吨/年。三是实施义甬舟智慧物流体系工程，推进宁波（舟山）、金华（义乌）两大国家物流枢纽数字化转型，统筹集成宁波舟山港海铁联运信息平台、江海联运公共信息平台、金华物流枢纽数据交换中心、义乌物流枢纽智慧服务平台和“四港”联动智慧物流云平台等平台，构建海铁联运、江海联运、海河联运、公铁水联运以及供应链金融服务等一批多跨协同应用场景。四是实施金甬铁路双高集装箱示范线路工程，力争在2023年前建成金甬铁路188.3公里双层高箱集装箱示范线路并投入运营，降低集装箱铁路运输成本30%以上，探索形成全国首个双层高箱集装箱铁路运输标准，努力将乌苏溪国际枢纽港建成宁波舟山港西向海铁联运的集散中心。五是实施金华铁路枢纽改造提升工程，重点建设沪昆铁路外绕线和金义三四线，形成新金华东现代化综合性大型铁路货运枢纽，提升浙江省中南部铁路网编组能力30%以上。六是实施义甬舟开放大通道西延工程，重点畅通西向联通江西、安徽、福建三大综合交通物流廊道，拓展西向海铁联运物流网络、中欧班列（义新欧）集货网络和西延商贸服务网络，共建G60科创走廊金衢合作基地、浙皖科技成果转移转化基地、义乌双江湖科教合作基地、浙赣边际合作（衢饶）示范区等平台。七是实施国家进口贸易促进创新示范区工程，重点建设宁波保税区、义乌两大国家进口贸易促进创新示范区，力争分别实现进口贸易额2000亿元和1000亿元。八是实施四省边际多式联运枢纽港工程，推进衢江港区大路章作业区二期工程并投入运行，打造港口航运物流基地、陆港现代物流基地、空港综合服务基地，力争累计实现投资100亿元，衢州港年吞吐量达到320万吨。九是实施横店影视文化产业集聚区工程，重点打造完整时间序列影视拍摄基地、国家级文化与科技融合示范基地、全国知名影视发行基地，横店影视文化产业集聚区范围内文化产业总收入突破1000亿元。十是实施绍兴义甬舟中部枢纽工程，重点建设嵊新高铁新城以及嵊新综合性物流园、浙江（新昌）境外产业合作园、奉化宁南贸易物流园，推动共建甬绍合作先行区。

其次，整体推进“四个重大”建设。一是协同推进自贸试验区、国家级省级新区、港口枢纽经济平台、开发区园区等重点开放平台载体建设。二是围绕港口一体化、数字化改革等重点领域，深化宁波舟山港一体化2.0版、宁波舟山港与金华-义乌港一体化改革、义乌国际贸易综合改革、数字自贸区改革、交通基础设施投融资改革等。三是聚焦关键环节，研究制定《支持义甬舟开放大通道高质量发展的政策意见》，集成创新土地、金融、人才、用能等政策举措。四是推进“百项千亿”重大项目建设工程，围绕六大通道，动态调整、滚动实施100个左右具有战略性、引领性、全局性的重大支撑性项目，每年完成投资千亿元以上。