聊城高新区：“放管服”改革助推营商环境再优化

中国经济导报、中国发展网  董思齐、记者尹明波、高杨报道  山东省聊城高新技术产业开发区坚持问题导向、目标导向、结果导向，全方位持续深化“放管服”改革，坚持以“五个办”“四个一”“全流程”助推营商环境再优化，有效的为促进经济社会高质量发展增活力、添动力。

“五个办”推动商事登记更便利

深化政银合作，“就近办”。积极协调银行机构，开展“互联网+政务+金融”服务，推进智能秒批自助一体机等设备进驻政务大厅、便民服务中心、社区服务站和产业园区，实现企业开户“一站式”即办，延长基层服务链条，创新工商登记与金融服务便利化。目前已与辖区内的中国银行、浦发银行、齐鲁银行、农商银行、中国邮政储蓄银行等7家银行签定《服务企业发展战略合作协议》，实现了高新区政银合作网点全覆盖。该区已经实现帮助申请人企业开办所需的“注册登记、刻章刻制、税务登记、银行开户、医保、社保、公积金开户”7项手续“一站式”办理，并将全流程简易注销下沉到社区，最大程度实现企业开办“就近办”。

登记服务再升级，“简化办”。为节省企业群众时间行政成本，市场主体如果在辖区内增设其他营业场所，允许其可在一张营业执照上同时登记多个经营场所，无需单独申请营业执照，实现“一照多址”，有效激发市场活力，受到企业群众的一致好评。

助力企业迁移变更，“帮你办”。强化区域协同，充分利用四区地缘优势，推进企业迁移便利化服务，与周边3个区试点开展区域政务服务一体化的“企业迁移便利化通办”合作协议，打通企业迁移登记链条，实现企业迁移变更压缩为即时办结，压缩办理时限100%。实现“让数据多跑腿，群众少跑腿”。截止目前，符合条件的企业实现迁移变更即时“帮你办”完成率为100%。

深化“互联网+政务服务”，“掌上办”。在政务大厅设立“掌上办体验区”，配备平板电脑，实现将企业变更、备案等各类高频企业登记业务全部纳入“掌上办”，通过办事群众自行操作，帮办人员全程指导，实现企业开办、注销等业务“随时随地申报、即时获得审批”，为企业群众办事提供最大便利。

优化企业退出机制，“简易办”。通过探索拓宽企业简易注销适用范围,压缩简易注销公告时间为20天,建立简易注销容错机制,实施简易注销“全程网办”,并把简易注销帮办服务下沉到社区，实现“四级帮办”，构建更加便捷高效的市场退出制度,形成市场主体从准入到退出全生命周期便捷登记服务,打造优胜劣汰、公平竟争市场机制,进一步优化我区营商环境。2021年度，符合简易注销条件的企业，实现简易退出完成率100%。

“四个一”推动审批流程更优化

材料“一次告知”。对一个行业涉及所有许可事项的审批条件、申请材料、审批流程等进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂、易用的告知单，一次告知申请人。

提交“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则整合申请表单和材料，将多表变一表，多套材料归集为一套材料，一表申请，并实行告知承诺和容缺受理，大大节约了企业时间和行政成本。

事项“一并审批”。对多个部门审批环节归并、压缩、优化，结合“一链办理”、“一业一证”改革成效，再造关联事项主题服务流程，达到“一情形一流程”目标。涉及多个并联审批环节的，审批时限以审批时限最长的为准。每个法人主题服务事项平均时限压缩10个工作日，缩减率达到66.7%。

证件“一窗出件”。设置“主题套餐式”审批服务专窗，对群众递交的材料统一受理，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”审批模式和容缺受理、承诺办理、免费帮办代办、免费刻制公章、免费邮寄等服务。办理时限平均压缩23%，群众平均等待时间由12.5分钟缩减到5分钟。

“全流程”推动服务机制更高效

推行全生命周期事项办理。以群众身边小事为出发点，进一步提升“最多跑一次”改革惠及范围，通过抓住关键环节、数据共享、再造审批流程，推进全生命周期事项联办改革，对全区依申请政务服务事项清单进行系统梳理，从“法人”发展经营过程中设立准入、经营、注销3个阶段；“自然人”出生、入学到工作、婚育、年老、后事等6个阶段；“工程建设”立项规划许可、建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段出发，共梳理企业全生命周期服务链条事项66项，个人全生命周期服务链条事项34项，社会投资工业类工建审批流程图，4个阶段主流程审批29项，聚焦群众关切，有效推动我区“最多跑一次”改革提速提质。

推行“主题套餐式”审批改革。立足自然人、法人和工程建设全生命周期，选择企业群众办理的涉及面广、办件量大的高频事项，梳理出全区首批“主题套餐式”事项清单26项，逐个事项编制事项审批标准，并同步梳理形成了“主题套餐式”事项服务指南，让群众对“主题套餐”涉及许可事项事项办理地点、时限全方位了解，缩短了办事时限，涉及多个并联审批环节的，审批时限以审批时限最长的为准，每个法人主题服务事项平均时限压缩10个工作日，缩减率达到66.7%。形成了“你点餐，我审批”的审批新模式。

推进电子证照应用。围绕办事申请、受理、出证等环节，对行政机关制发的各类证照，进行电子化应用，减少纸质材料使用，将电子证照工作与证明事项清理工作有机结合，取消没有法律法规规定的证明事项，从源头上缩减证照规模，最大程度支撑政务服务“一网通办”。深入开展全区证照归集工作，梳理第一批电子证照制证清单，根据清单制作制作电子印章，公布了“免证办”清单，明确办理可免带免交纸质证照，工作人员通过统一受理平台直接调取，申请人无需提交相应纸质材料，实现行政相对人通过“爱山东”APP出示相关电子证照，向工作人员表明身份、资质，工作人员进行验证，替代纸质证照核验。通过开展，实现了电子证照应用与政务服务事项办理深度融合，推动了全区进入“无纸化”审批，解决了纸质版证书携带保存不便、容易遗失等问题，彻底打通了企业办事“最后一公里”。