2021年广州市提质增效试点产业园区座谈会召开

中国经济导报、中国发展网讯 记者皮泽红报道 为进一步推动产业园区提质增效，加快促进广州市产业转型升级和集聚集群发展，5月21日下午，广州市工信局在华南新材料创新园召开2021年广州市提质增效试点产业园区座谈会。广东省工信厅工业园区处黄鹏副处长、广州市工信局张宏伟副局长、史春风一级调研员出席，各区工信部门、66个提质增效试点产业园、广东省产业园区协会、广州市产业园区商会及多家银行机构代表约150人参加座谈会，现场对提质增效试点产业园区进行了授牌。

提质增效试点产业园区授牌仪式

活动中，华南新材料创新园代表分享了旧工业园提质增效改造经验;国地规划科技公司代表介绍了在园区数字化、智慧化水平提升方面的经验；园区中国控股有限公司董事长梁椿围绕后疫情时期及十四五时期的产业园区生态构建方面进行了专题授课。

提质增效与运营培育双轮驱动园区创新发展模式

新冠肺炎疫情爆发以来，广州市产业园区和在园企业都受到一定的影响，虽然目前疫情仍未完全结東，但经济形势逐步回暖，2021年开年以来，产业园区建设投资和运营企业克服困难、开拓创新，银行机构及时推出特色产品，为企业提供资金支持，在推动全市经济发展、产业升级、促进创新、增加就业、改善环境、繁荣城市等方面，发挥了不可或缺的重要作用。各级政府、行业商协会、各园区、银行机构在统筹推进疫情防控和经济社会发展、推动企业复工复产、为中小微企业减免租金纾难解困等方面发挥了各自的作用。

园区提质增效与产业运营培育两手抓是园区保量提质的重要支撑。座谈会上，围绕园区的政策、顶层设计、规划建设、运营管理、企业服务等方面进行对话交流。市工信局产业园区处处长黄星耀、园区中国控股有限公司董事长梁椿、市城市规划勘测设计研究院高级工程师吕峰、大智汇创业服务有限公司董事长施开亮、高金富恒集团有限公司刘崇孝副总经理、市产业园区商会秘书长罗明如参与对话分享。

面对当前的经济形势和园区所处的新发展阶段，园区应该如何做好顶层设计，顺势发展?梁椿认为做好园区的顶层设计，应该从园区的治理模式上下功夫，目前园区的治理现状主要是以政府主导和市场化主体主导的治理模式，在目前整个以实体产业回归的趋势下，数字化治理将是产业园区特别是以智能制造、工业互联网为主导方向的园区的运营管理需求，未来园区运营管理会通过一些行业协会、机构平台、创新产业集群等第三方进行治理，而数字化治理就是作为第三方做好园区治理及顶层规划的方式和手段。

近年广州产业用地政策体系的导向对园区的发展影响?吕峰认为，广州近年产业用地政策重点导向可以总结为促进创新、盘活存量、产业空间集约复合、保护实体产业空间、弹性产业空间供给几个方面。对创新型用地和企业在供地指标、地价、供地方式等方面予以支持;创新提出MO用地政策。对存量挖潜的供地方式、土地出让金、改造收益等优惠支持 (如支持大型骨干企业开办职业院校，非营利性院校的相关用地允许参照公办教育类别以划拨形式提供;IAB产业的工业用地，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地工业用地基准地价的70％等原则确定); 工业用地提容不补缴土地出让金。在促进工业用地、仓储用地二次开发方面鼓励从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型;鼓励多层、立体厂房建设。强化对先进制造业和指定实体产业的用地指标保障;全市划定工业产业区块共69个，面积约621平方公里;出台了《广州市工业产业区块管理办法》，“规划+政策”联动管理。弹性产业空间供给，以租地+先租后让、弹性年期、“楼地结合”的方式弹性供给产业空间。

如何平衡区运营者，实业家投资人之间的关系?作为实业家和投资人的工作经历对于区运有什么影响和帮助?施开亮表示，三个角色是相辅相成，相互促进的关系。实体经济是社会发展的原生动力，也是工信部门的政策支持重点。投资是加速企业快速发展的催化剂，助力企业高质量发展。所以说园区运营、投资都是围绕实体企业发力的。园区运营越来越向规模化、专业化、平台化发展，园区规模越来越大，专业化使得产业链上的企业更加集聚、集群发展，产业生态有望形成，对园区运营方要求自然提高，没有实业投资理念，很难适应新时代企业日趋增长的需求。在运营管理上，园区更需要站在企业和企业家的角度思考，为企业和企业家切实做好服务，为企业解决现实问题。园区成立投资基金促进园区创新运营模式，金融是企业的生命线，有了投资基金的园区才能把好企业真正留住，才能真正从企业的成长中获利，才能真正体现运营成效。

抓政策落实和体的保量提质，着力推进园区高质量发展

产业园区是产业发展的重要载体和促进经济发展的动力源。为进一步贯彻《中共广东省委 广东省人民政府印发＜关于推动制造业高质量发展的意见＞的通知》要求，落实全省推动制造业高质量发展大会精神，推动工业园区高质量发展，广东省工业和信息化斤、广东省科学技术厅、广东省商务厅联合印发了《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》，构建工业园区发展新格局，优化工业园区发展空问，提高工业园区产业承载能力，推进园区产业提质增效，建立工业园区发展长效机制，强化组织保障等方面明确了发展方

近年来，广州市产业园区不断调整产业结构、持续推进产业聚集、大力培育新兴产业，园区数量和规模不断扩大。但部分园区产值低下、产业低端、用地低效、环境低劣等现象依然突出。广州市工信局提出实施产业园区提质增效三年行动，市委市政府也在大力推进村级工业园整治提升等城市更新九项重点工作。这是探索建设主导产业集聚、创新能力突出、服务优化完善、创业创造活跃、综合效益显著的高端园区的现实需要，是加快促进广州市产业转型升级和集聚集群发展的客观要求，是深入实施制造强市战略、建设现代化经济体系和实践生产、生活、生态融合发展的必然选择，将为新时代广州发展出新出彩、实现老城市新活力提供强大产业支撑。

广州市工信局从2018年开始实施产业园区提质增效行动，每年选取若干家产业园区作为提质增效试点，积极鼓励园区及周边区域协同改造，给予试点园区政策扶持和资金支持，通过“工改工”和城市更新提升土地利用效率，加快低效低端、低质产业的退出和高效、高端、高质产业的引入。先后分四批次共遴选确定66个产业园区提质增效试点项目(其中村级工业园整治提升项目30个)，已有33个试点园区获得广州市促进工业和信息化产业高质量发展资金补助，金额累计达26705万元。该项工作取得了积极成效，一是推动低效、低端、低质产业园区的转型升级，促进创新载体的建设发展，为全市经济社会发展提供了一批较为优质的产业载体，加快了优质企业和特色产业的聚集;二是通过政策激励和资金扶持，推进园区不断提升完善园区载体功能，多数园区从租金导向向效益导向转变，形成健康可持续的园区发展模式;三是培育了同创汇、乐天等一批优质园区运营品牌和优质园区，树立了具有高效、高端、高质产业載体的品牌效应，积累了可复制的园区建设和运营经验;四是引导社会资本，特别是富力、保利、时代等大型地产企业积极参与产业载体建设，雄厚的资金实力和丰富的建设经验有效推动了广州产业园区高质量发展。

进入十四五发展新时期，广州市工信局将在过去三年行动计划的基础上继续大力推进实施产业园区提质增效，希望能够以试点园区带动全市低效园区和村级工业园的改造提升，打造集生产、生活、生态于一体的产业园区，实现试点园区产业定位清、配套服务完善，主导产业集聚，创新能力提升、绿色发展优化、运营品牌壮大、产出效益倍增，推动产业园区高质量发展。