“一纵一横两核五组团” 济南新旧动能转换起步区布局初显

中国经济导报、中国发展网 记者尹明波、高杨报道，5月12日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，公布并解读了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》不仅明确了起步区的发展目标、发展定位、四至定位、主要任务，同时也明确了“一纵一横两核五组团”的空间布局。起步区的批复，充分体现了党中央、国务院对山东对济南的高度信任和殷切期望，是省委省政府贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、深入推进新旧动能转换、加快实施“强省会”战略的重大载体支撑，也是济南市从“大明湖时代”迈入“黄河时代”的重大机遇。

据山东省政府党组成员，省发展改革委党组书记、主任周连华介绍，国务院以国办函〔2021〕44号文件批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。5月8日，国家发展改革委以发改地区〔2021〕645号文件正式印发了《实施方案》。方案中确定的起步区位于济南市北部，西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包含太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，面积约798平方公里。《实施方案》明确了起步区“一纵一横两核五组团”的空间布局，其中，“一纵”是指起步区与大明湖、趵突泉等济南历史标志节点串联起来，形成泉城特色风貌轴；“一横”是指依托水系、林地等自然生态资源，形成黄河生态风貌带；“两核”是指建设城市科创区和临空经济区，带动起步区加快开发建设。“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区。

《实施方案》还明确了起步区的发展目标，到2025年，起步区综合实力大幅提升，科技创新能力实现突破，研发经费投入年均增速超过10%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重接近60%，跨黄河通道便捷畅通，现代化新城区框架基本形成，生态环境质量明显改善，开放合作水平不断提升，经济和人口承载能力迈上新台阶，人民生活水平显著提升。到2035年，起步区建设取得重大成果，现代产业体系基本形成，创新驱动成为引领经济发展的第一动能,绿色智慧宜居城区基本建成，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，能源利用效率显著提升,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，实现人与自然和谐共生的现代化。

周连华在谈到国家在济南建设新旧动能转换起步区对于山东和济南的重要意义时表示，可以从四个方面来审视和把握。从黄河国家战略看。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出“建设济南新旧动能转换起步区”，这是赋予山东及济南的重大责任。推动起步区建设，将在推动沿黄地区生态保护、黄河长久安澜、水资源节约集约利用、高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等方面，发挥重要的示范引领作用。从区域协调发展看。起步区承接南北，向北连接京津冀，向南对接长三角。国家发展改革委在《关于2021年国民经济和社会发展计划》中，将“建设济南新旧动能转换起步区”作为“东部率先”的重要举措单独提出。推进起步区加快建设，打造成为镶嵌在黄河流域最具现代化特征的璀璨明珠，有利于带动北方地区高质量发展，推动南北区域战略衔接、均衡发展，促进全国区域协调发展。从全省新旧动能转换看。加快起步区建设，有利于进一步探索新旧动能转换新机制，加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成引领全省新旧动能转换的强力引擎，助力“五年取得突破”“十年塑成优势”目标的实现。从“强省会”战略看。去年10月，省委十一届十二次会议作出了实施“强省会”战略的重大决策部署。加快起步区建设，是落实“强省会”战略、将济南建设成为“大强美富通”现代化国际大都市的重要载体。省委省政府将对起步区在要素资源、项目建设、政策保障等方面予以大力支持，未来起步区将会是全省发展动力最充沛、要素最活跃、资源最富集的区域。

周连华表示，《实施方案》的批复，充分体现了党中央对山东、对济南情深似海、厚望如山。支持建设济南新旧动能转换起步区，目的就是为了深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动山东新旧动能转换综合试验区建设，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，为全省新时代现代化强省建设作出积极贡献。