贯彻“一优三高”理念 打造高品质建设布局 大连在国内首个出台市级国土空间规划条例

中国经济导报 、中国发展网 见习记者 施文郁

4月15日，大连市政府新闻办公室召开“贯彻落实十九届五中全会精神，推动大连高质量发展”主题系列新闻发布会第四场，邀请大连市自然资源局局长刘东立，新闻发言人、副局长韩景介绍构建国土空间开发保护新格局，推动大连高质量发展的有关情况。

“一优三高”：“十三五”坚持高水平治理打造高品质建设布局

新闻发布会上，刘东立介绍，建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大决策部署，是加快推进生态文明建设，促进高质量发展的重要举措。大连深入贯彻“一优三高”（生态优先，高质量发展、高品质生活、高水平治理）理念，加快建立符合大连实际的国土空间规划体系，全面提升国土空间治理能力现代化水平。

刘东立具体介绍说，大连筹划定生态保护红线。以生态优先为基础，统筹考虑自然生态整体性和系统性，将生态功能极重要区、自然保护地、国家公益林、水源保护区等纳入生态保护红线，实现应划尽划，确保生态红线的科学性和完整性。“十三五”时期，生态屏障不断稳固，全市人工造林沿海防护林纵深体系建设20.7万亩，全市林木绿化率稳定在50%，森林蓄积量达到1560万立方米。海域及滨海岸线保护得到加强，重点实施普兰店湾、复州湾综合整治修复，有效恢复受损海洋生态系统。另外，大连耕地保护和节约集约用地不断推进。目前，大连划定了永久基本农田保护区3040平方公里。开展“大棚房”清理、违建别墅、农村乱占耕地建房清查整治等重大专项工作。

谈到推动高质量发展，刘东立表示，我们秉承的是坚持精明增长、睿智发展，以此推动高质量发展。“在用地审查报批上，简化程序、提高办事效率，全力做好重大项目资源要素保障工作。‘十三五’期间，获国家和省政府批准项目用地1691公顷，新增建设用地面积1400公顷，实现对长兴岛恒力石化、太平湾港、海绵城市、地铁5号线、大连中部通道和新体育场改建等重点项目应保尽保。大连湾海底隧道、东关街历史文化街区、梭鱼湾专业足球场等项目已核发规划许可、开工建设；大连新机场、太平湾港区、长兴岛石化产业基地等重大项目用海手续办理取得进展。”

如何坚持以人民为中心、打造高品质建设布局呢？中国经济导报、中国发展网记者了解到，落实《大连2049城市愿景规划》“生态优先、美丽大连”战略，大连市自然资源局组织编制《城市绿地系统规划》。充分利用城区周边的山水景观资源，建设类型多元的郊野公园群，建成马栏河运动公园、泉水河公园、金普新区卧龙河公园、翔凤河公园、高新区磨盘山郊野公园、金石滩植物园、高新区火炬体育公园等，构建“森林公园-郊野公园-城市公园-社区公园-口袋公园”的公园体系。利用现状公路将特色小镇、旅游景区、森林公园等绿色资源串联和滨海路共同形成“一脉两带三廊，多环串联枝脉渗透”的市域半山漫道系统。2018年以来，规划建设医院项目4个、学校和幼儿园32个、配套菜市场12个，配套规划物业管理用房、老年人日间照料中心、综合服务设施、卫生服务站、文化活动站、环卫设施总建筑面积约7.4万平方米，保障一大批民生项目落地。使得大连公共空间和公共服务功能不断完善。同时，大连积极推进国家级历史文化名城申报工作，《大连市历史文化名城保护规划》顺利通过省政府批复，东关街、旅顺太阳沟确定为省级历史文化街区。公布两批历史建筑名录76处、95栋。加强城市设计和风貌管控，入选国家第二批城市设计试点城市，大连市总体城市设计、通风廊道专项规划、钻石海湾地区城市设计、机车厂地区工业遗产保护城市设计等，已通过市政府批复并向社会公布。

刘东立表示，坚持高水平治理，建立国土空间规划政策法规体系，大连成为国内首个出台市级国土空间规划条例的城市。大连发布实施《大连2049城市愿景规划》之后，相继出台了《大连市国土空间规划条例》《大连市历史名城保护条例》《大连市城市设计管理办法》和《大连市城市设计导则》等地方性政策法规，加快建立符合大连实际的“三级三类”国土空间规划管理体制。

“三个保障”：构建“十四五”高质量发展的空间格局

新闻发布会上，韩景介绍了“十四五”时期以生态优先、绿色发展为导向，构建高质量发展的空间格局规划理念。“十四五”时期，大连市自然资源局紧扣高质量发展主题，充分发挥一体化管理优势，全力做好重大项目规划资源要素保障工作，推动大连高质量发展。大连全面落实“十四五”规划目标任务，为高质量发展提供科学的空间保障。国土空间规划坚持以《大连2049》为统领，细化落实“十四五”规划《纲要》提出的国土空间开发保护要求，并为“十四五”时期重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。

具体的“三个保障”，韩景说，一是优先保障科技创新、现代化产业体系重大工程项目。重点保障科学城建设空间需求，完成梭鱼湾商务区，凌水湾总部经济区规划。高水平规划建设英歌石科学城，打造洁净能源、新一代信息技术、智能制造等领域的科学技术发源地和新兴产业策源地，建设“国际一流科学城”，引领大连实现创新能级、产业能级、城市能级跃升发展。二是重点保障陆海空重大交通设施、对外开放平台项目空间需求。包括金州湾国际机场、新机场中线主通道、跨境电子商务区建设、庄岫铁路、太平湾疏港铁路、渤海大道一期工程、大连至旅顺中部通道工程、地铁4号线1期、地铁1号线三期等重大设施建设。三是全面保障绿色发展重点工程空间需求。包括红沿河核电站二期工程、庄河抽水蓄能电站等清洁能源产业，转角楼水库与英那河水库连调改扩建、卧龙水库等重大供水工程，三台乡湿地、英那河湿地恢复等生态保护与修复工程，金普新区、西中岛危废处置工程，红凌路、拉树房再生水建设等，全力为实现碳达峰、碳中和目标打好基础。

“愿景规划”：科学编制国土空间规划擘画城市发展目标

据介绍，大连围绕推进高质量发展任务要求，科学编制国土空间规划。一是战略谋划大连城市发展目标。按照《大连2049城市愿景规划》的战略指引，将大连建设成为北方沿海重要的中心城市和东北振兴的战略门户，东北亚国际航运中心，国际物流中心，区域金融中心，贸易中心和创新策源中心，具有国际影响力的海洋名城。二是保护和利用好自然资源。严守生态底线。规划以流域作为生态单元，以河流作为构建海陆联系的生态廊道，形成“一脊一带八脉多廊”的生态网络格局。构建“森林公园-郊野公园-综合公园-社区公园-口袋公园”组成的五级公园体系，依托城市街道、河道蓝网、生态绿网，建设蓝绿交织的绿道系统，串联各类绿色公共开敞空间，至2035年人均公园绿地不低于10平方米，全市绿道长度不低于300公里。推进生态修复与环境治理。开展大连湾“蓝色海湾”综合治理，后盐矿区等矿山生态系统修复，蛇岛“生态海岛”保护等生物多样性维护修复，大连湾入口湿地等湿地系统修复，春柳河、周水河等水体生态修复以及土壤污染修复等生态修复工程，推进全域全生态要素的系统修复工作。坚持海陆统筹。规划以岸线为轴线，以港口为依托，以海岛为重要支撑点，构建“一核、两岛、一带、两区”的海洋发展格局。优化海岸线利用结构，依托大连漫长的海岸线资源，实现“岸绿、水清、湾美、滩净”的大连美丽海岸带。逐步提高生态岸线、城市生活、旅游岸线比例，保障港口等重大战略项目岸线利用。自然岸线保有率达到35%以上。

第三是要促进城乡要素高效配置。构建“大连都市圈”开放循环格局，规划对外构建1.5小时都市圈，推动城市跨区域的战略协同，对内打造“中心城区-都市组团-镇-村”的城镇体系，引导中心城区建设和城镇圈形成。中心城区依托大连湾和金州湾，集聚形成以中心城区为核心，强化中央活力区能级提升，同步推动旅顺城区和普湾/普兰店城区的南北两翼建设发展。中心城区外围以城镇圈加强新型城镇化建设，促进城乡统筹和乡村振兴。

支撑城市功能跃升，规划构建包含制造业空间、创新空间、服务业空间的产业空间体系，设置产业集聚区和产业社区，关注产业转型提升，强化产城融合，增强土地对产业发展的支持和保障力度，同时，预留集中的生产性服务空间和生活性服务空间，提升“大连服务”能级和水平。构建一体化的综合交通体系，强化大连作为“海、陆、空”三港门户枢纽的优势，提升金州湾机场服务能级，强化金州湾机场、大连北站、大连站与轨道交通衔接，强化枢纽互联互通能力。突出骨架路网引导空间发展，规划沈大城际铁路，新增轨道快慢线、高速路规模，改造扩建国道、省道。构建特色化、均等化的公共设施服务体系，充分考虑人口需求特征，打造公平、共享、弹性包容的15分钟生活圈，至2035年，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%。

突出高等级设施建设，在青泥洼、金马路等老城区提升设施品质；增加七贤岭、空港新城、大连北站等新建或紧缺地区文化、体育、医疗等高等级设施，推动职住平衡。保护自然山水格局与传承大连历史文化脉络，构建以“两核、两轴、多点”为主体的市域总体保护结构，并运用城市设计方法，优化空间形态，凸显大连独有的山海关系、丰厚的历史风貌。推动我市2个历史城区（大连、旅顺历史城区）、2个历史片区（旅顺旧市街、金州古城）、4片历史文化街区（中山广场、东关街、胜利桥北、太阳沟）、24片历史文化风貌区（南山、化物所、凤鸣街、连锁街、人民广场等）历史文化传承。