陕西榆林：创新监管模式，优化交易环境，全力打造高效透明规范交易平台

中国经济导报、中国发展网记者　　苟俊

陕西省榆林市深入贯彻新发展理念，创新交易服务和监管体制，着力提高公共资源配置效率效益和公平性，推进公共资源阳光交易，为全市经济高质量发展提供了有力支撑。2020年，进入市级公共资源交易平台交易的项目1944个，交易金额达354.28亿元，基本实现“应进必进”和“线下无交易、线上全公开”，总体工作走在陕西全省前列。

凝聚合力，织密综合监督“一张网”

按照国务院办公厅《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》和陕西省有关文件精神，榆林市在整合全市交易平台的基础上，率先探索工程建设招投标综合监管模式。撤销原住建部门所属的招投标管理办公室，整建制划入发展改革部门，实行综合监管。按照管办分离、行业协同和“谁审批、谁监管”的原则，在市县两级积极推行房建市政、交通、水利等工程类项目招投标活动统一监督。机构和职责的整合，让榆林市在全省率先实现招投标由分散监管向综合监管的转变，真正打破了“同体监管”制度藩篱。

共用共享，高筑信用监管“一堵墙”

陕西省榆林市深入推进工程建设领域社会信用体系和信用监管改革，以信用承诺、信用修复、分类评价、失信惩戒和信用大数据应用为核心，构建以信用为基础、贯穿工程建设项目全过程的新型信用监管机制。

一是实行标前信用承诺制。开发信用承诺书手机ＡＰＰ上传模块，各行政监督部门、公共资源交易中心、招标代理机构、招标人、评审委员会、投标人按照要求做出书面承诺，上传信用中国（榆林）网站进行公开公示，主动接受社会监督。

      二是实行信用承诺代替保证金制。在公开招标数额低于1千万元的工程建设类项目中，实行以“投标信用承诺书”代替投标保证金，有效释放积压资金，为企业减负、营造良好的营商环境起到了积极的推动作用，得到了市场主体的充分认可。

     三是对违规违法行为实行信用联合惩戒。以开展工程建设领域专项整治工作为契机，榆林市纪委监委、发展改革、财政、审计等部门形成合力、重拳出击，对支解工程、分包转包和违规变更等违法违纪行为进行了严厉查处。2020年，榆林市对存在围标串标、提供虚假业绩骗取中标等行为的22家企业给予了不同程度的行政处罚，累计处罚金625.7万元。特别是对各类违法违规信息推送信用中国（榆林）网站进行公示，大幅提高了违法违规成本，对各招投标参与主体形成强力震慑，把围标串标、弄虚作假等违法违规行为真正阻隔在榆林信用“高墙”之外。

数字赋能，建设公共交易“一片云”

近年来，榆林市坚持把加快公共资源交易全流程电子化进程作为重点，围绕全过程在线实时监管、动态留痕可追溯，通过交易数字化、智慧化，推进交易平台纵向全面贯通、横向互联互通，实现平台高效、透明运行，降低各方主体交易成本。

      一是提升平台承载能力。借助全省交易“一张网”的信息系统，榆林市交易平台开通了工程建设类（房建、市政）、政府采购类、土地矿业类、产权交易类电子交易系统，率先在全省上线了工程类资格预审和远程异地评标系统，优化交易系统横向审核环节，实现交易凭证远程打印，所有进场交易项目当日办结，采购项目交易“零跑路”向前迈进了一大步。

      二是规范中介服务管理。依托公共资源交易平台，建立并上线运行“榆林市公共资源交易中介机构服务系统”，2020年９月份运行以来，累计入驻中介机构175家、采购单位83家，发布选取项目479个，中选成交320个，履约完成209个。配套制定并出台《榆林市公共资源交易中介机构服务平台管理办法》《榆林市公共资源交易中介机构信用评价规则》《榆林市公共资源交易中介服务负面清单》等系列规章制度，从工程招标、政府采购、项目咨询、资产评估等12个方面规范中介服务管理，动态考核中介服务行为，中介服务逐步规范，从业人员服务意识明显提升，市场主体的获得感进一步增强。

流程再造，打造高效服务“一条龙”

榆林市围绕优化提升交易服务水平做出大量尝试，实现了思路创新、制度创新和流程创新，优质高效的服务得到了各市场主体的广泛认可。

一是规范服务流程。制定招投标文件模版，优化细化招标实施方案核准工作，在市政务服务中心公示统一标准的报审模板实行事先告知，缩减方案核准时限至３个工作日，有效降低了政府行政成本和企业合规成本。

二是主动靠前服务。推行主动上门、靠前服务，重点项目“一事一议”。疫情期间开辟工程招标和政府采购“绿色通道”，针对春季绿化项目集中、资金下达迟、标段多、投标体量大等实际情况，主动召集市县林业部门座谈，采取优化进场受理，开通绿色通道，启动延时服务，利用双休日集中做好绿化项目和特殊需求项目的交易保障等措施，确保了绿化项目招标活动顺利进行。

三是推行资格后审。对工程建设类政府投资项目中使用通用技术、性能标准没有特殊要求的一般性工程，资金规模在1千万元以下的项目（绿化项目除外），一律实行资格后审，同步加强事中事后监管，在大幅缩减交易时间、有效降低企业成本的同时，遏制了围标串标等违法违规行为。