江苏市场主体数超1250万户“放管服”改革激发创业热情

中国经济导报、中国发展网讯 记者袁羽钧报道 日前，江苏昆山市场主体总量突破100万户大关，成为全国首个市场主体总量突破100万的县级市。江苏省市场监管局提供的数据显示，今年1~2月份，江苏省市场主体持续快速增长，截至2月底江苏全省市场主体总数达1251万户、同比增长18.6%。

市场主体发展数量是地区经济发展的晴雨表。营商环境是企业生存发展的土壤，从“不见面审批”到“不见面交易”，企业开办最快只需半天，全国首创“一企来”企业服务热线……江苏优化营商环境创举不断。

从“不见面审批”到“不见面交易”

服务更好、效率更高，“放管服”改革激发创业热情。2020年，江苏省企业开办平均用时压缩至2.01天，全年新登记市场主体267.6万户、同比增长45%。“2019年国家要求企业开办时间是5天，2020年要求4天，江苏比国家要求的开办时间缩短了一半。”江苏省市场监管局局长朱勤虎说。

2017年4月，全国首张“不见面审批”营业执照在南京市栖霞区诞生。从此，江苏发力打造“不见面审批”，力争做到群众和企业“不推一扇门、不见一个人、办成所有事”。目前，江苏省公布10.9万个“不见面审批”事项，实现94.69%事项可网办，98.61%“不见面”，高频事项基本实现“不见面审批”。

如今，江苏政务服务系统在深耕“不见面审批”服务的同时，创新推动“不见面”交易全覆盖。2020年底，江苏公共资源“不见面”交易获国办通报表扬。

与此同时，去年11月份，江苏12345还开通了“一企来”企业服务热线，在全国率先建立起企业诉求“一号响应”机制。据江苏省政务办相关负责人介绍，在“一企来”成立后3个月内，累计答复各类企业诉求7万多件，其中政策专员解答8328件，企业服务满意度始终保持在90%以上。

建设税收营商环境“最佳体验区”

今年底前，在江苏全省范围实现“证照分离”改革全覆盖，工业产品生产许可证、就医结算备案等74项事项异地可办……不久前，江苏部署40项任务，深化“放管服”改革，诸多改革措施提出明确“时间表”,为江苏加快转变政府职能，更好结合有效市场和有为政府，建设“强富美高”新江苏提供了有力保障。

营商环境只有更优，在这方面江苏向前的脚步不断迈进。在今年3月份举办的江苏高质量建设税收营商环境最佳体验区工作推进视频会暨“便民办税春风行动”动员会上，江苏省税务部门又出10大类35项111条具体举措，“一对一、点对点”服务纳税人、缴费人，率先将“银税互动”覆盖面扩大到个体工商户和自然人，帮助27万户企业和31万个人获得信用贷款1800亿元。

同时，江苏税务部门频出实招，率先建立起省级税收营商环境评价体系，常态化监控评估全省税收营商环境建设情况，高质量建设税收营商环境最佳体验区。数据表明，当前98%的税费业务具备线上办理功能，13个设区市成功开出电子专票，92%的发票实现线上申领，出口退税无纸化覆盖面达100%。

“两个最大限度”释放更多市场活力

今年1月1日，《江苏省优化营商环境条例》正式实施，条例把“两个最大限度”写入总则，特别强调“政府和有关部门应该最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预”。

这只是江苏持续优化营商环境的一方面。近年来，江苏积极推动政务服务便利化、社会信用、知识产权促进和保护等方面的地方立法工作，同时集中清理法规、规章和规范性文件321件，坚决打破制约经济特别是民营经济发展的“卷帘门、玻璃门、旋转门”。

2020年，江苏开展保市场主体公平竞争专项治理行动，清理废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施259份。全年查办公用事业、原料药等领域垄断案件26件，配合开展医药行业反垄断案件调查和经营者集中审查4起，查处刷单炒信等不正当竞争案件464件。今年江苏省还将重点开展以反垄断、反不正当竞争和保护知识产权、保护消费者合法权益为主要内容的“两反两保”行动，进一步规范市场秩序、激发经济发展动能。

此外，江苏省还积极探索实施包容审慎监管，不因小错将企业“一棍子打死”。江苏省出台全国首个以监管领域为分类标准、体系全面的省级免罚规定《江苏省市场监管领域轻微违法行为免予处罚规定》，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。