四川达州：幼教与托育融公发展破解“带娃难”

中国发展网 李凌晨、记者王进报道

最近，四川省达州市的公立幼儿园因为一项微改革而备受关注和点赞。走进达州市开江县城北幼儿园，一群两岁多的萌宝们正在开心游戏，课间还能品尝根据节气与节日自己参与制作的精美小吃，让孩子们品到了托班的“味道”。作为这项微改革的试点幼儿园之一，该园凭借专业、全面的托育服务和普惠的价格迅速“走红”，甚至呈现出“一位难求”的热度。

“这是达州市委深改委推出的学前教育与托育服务融合发展微改革项目。”达州市委改革办相关负责人介绍，与沿海发达地区相比，达州托育服务发展相对滞后，一方面托位少、托育贵、服务不优等问题突出，另一方面，随着出生率的降低，部分公立幼儿园却资源富余，“供”和“需”无法有效匹配。为此，2024年，达州市以公立幼儿园办托班为试点，推动学前教育与托育服务融合发展，在22所试点幼儿园开设托班42个、托位810个，探索了一条补齐欠发达地区托育服务短板的新路子。

理顺管理机制 推动政策融合

婴幼儿托育和学前教育分属卫健、教育部门业务管理，幼儿园办托班，既要遵照卫健部门的监管规范，又要执行教育部门的规定要求，办托资质要经过编制部门审批，收费标准则由发改部门定价，涉及跨部门管理与业务衔接，仅靠幼儿园自身力量难以协调处理。

为支持公立幼儿园办托班，达州市首先在体制机制上进行改革创新。由市委改革办牵头，加强卫健、教育、编办、发改等部门间的协同联动，理顺0~3岁和3~6岁保育教育管理体制，试点为22所公立幼儿园增加办托班资质，实现幼教、托育两个执照“双证”融合，将婴幼儿托育服务纳入公立幼儿园服务体系，与幼教同部署、同推进。

教育部门积极做好试点幼儿园增设托育服务业务申请；卫健部门简化备案程序，做好试点幼儿园办托班的业务指导和监管，并会同教育部门做好试点幼儿园省级普惠托育项目建设申报和创建。同时，卫健和教育部门联合制定《托育服务指导手册》，指导各试点幼儿园理顺内部管理机制，统筹场地、师资、后勤、宣传等要素配置，构建起“托+幼”贯通融合、多方共同支持的综合管理体系。

开展适托改造 推动资源融合

欠发达地区受限于地方财力，大量新建托育机构特别是公办托育机构较为困难。对公立幼儿园来说，办托班具有明显的基础优势，幼儿园校舍、场所、设施、玩具教具等都有积累，老师相对稳定且大多经过专业教育，可以短时间将这些资源转化为托班服务需求。

当然，托育并不是传统理念中“摆几个凳、做几顿饭、看看孩子”这么简单，0~3岁孩子所需的各种硬件环境、教具、玩具也和幼儿班孩子有所不同。达州市根据生源摸排预判，充分考虑托班阶段婴幼儿的年龄特点，组织卫健和教育部门力量实地指导22所试点幼儿园42个托班利用暑期进行硬件改造，将教室1米以下区域全覆盖软包，购置适合婴幼儿的软包圆边桌椅和床铺，地面铺设专业早教软垫，打造托儿感统训练室，根据孩子身高特点专门修建“适托”洗手台、卫生间、尿布台等设施，利用幼儿园现有空间为婴幼儿快速营造起一个安全适宜、自然童趣、个性支持与动态开放的托班环境。

“鼓励公立幼儿园开设托育班，既降低了成本，又提高了效率，还充分利用了幼儿园生源减少之后闲置的教室。这种融合模式，不仅优化了教育资源配置，还满足了广大家庭对婴幼儿照护服务的新需求，为托育服务增添了新的活力。”开江县相关负责人如是说。

专业培训师资 推动服务融合

教师是幼儿园和托育融合的关键因素，托班老师所需的专业能力甚至高于幼儿园老师。达州市一方面加强从业人员持证上岗管理，另一方面统筹托育师资培养，着力补齐托班老师缺口大、专业水平有限等短板。

突出专业融合。把推动试点幼儿园具有早教基础教师提能转型为托班老师作为重点，通过“走出去+引进来”人才培养方式，组织教师赴成都、珠海等地学习先进经验，邀请医疗保健、婴幼儿照护等方面资深专家开展现场培训，不断提高从业人员婴幼儿照护专业能力。积极为试点幼儿园增设编制，将育婴员、保育员等婴幼儿照护从业人员培训纳入政府补贴性职业技能培训范畴。

突出医育融合。由市卫健委联合市（区）妇幼保健院、社区卫生服务中心分别组建幼儿养育照护服务专业队伍，为托育幼儿定制个性化健康管理服务，对签约幼儿园实行一套婴幼儿生长发育监测、一系列家庭教育讲座、一对一家庭养育指导、一条绿色就诊通道、一系列儿童健康手册“五个一”健康服务，在营养、健康、回应性照护等领域实施一系列科学育儿措施，促进儿童潜能最大发挥。

开发适托课程 推动托幼衔接

幼儿园办托班，并不是简单向下延伸开个“小小班”，托育主要以保育和照护为主，幼儿教育则是保教结合、侧重教育。达州市根据婴幼儿身心发展规律，以课程融合为突破口，着力构建托、幼两个阶段连贯衔接、相互促进的保育教育体系。

达州市打破幼教和托育传统界限，整体思考和系统规划托育和幼教课程。在时间安排上，幼儿入托初期，以让托班幼儿渐渐融入集体生活为主进行引导，通过安排中班幼儿与托班幼儿“深度陪玩”等方式，让托班幼儿度过“入园适应期”；36个月龄前期开设“托小衔接班”，帮助托班幼儿及家长了解幼儿园小班生活，顺利衔接小班学习生活。

在课程内容上，托育阶段主要注重孩子感官发展和基础认知能力培养，为幼儿园阶段的学习打下坚实基础，帮助幼儿获得连续性发展。试点幼儿园借鉴先进地区托育服务管理理念，结合本地“医育学”特色，建立幼儿园托育服务教案编制团队，从托育课程、亲子活动、卫生保健、照护保育、膳食管理、家园共育六个方面，编制出符合2~3岁幼儿生长发育需求的心理成长、性格养成、感知认知养成等课程教案。