河南潢川县：以工代赈“小项目”成为乡村振兴“大杠杆”

中国经济导报、中国发展网 记者范纪安报道  “多年前老支书姚连山站在村头的土岗上望着浸泡在水中的庄稼说，将来有条件了一定要多修几个塘坝，让粮食稳产高产。”在潢川县仁和镇瓦房村2024年以工代赈示范项目现场，现任支部书记杨克泰向中国发展改革报记者倾诉着村民的期盼“2024年9月项目开始实施，如今作为主体工程的五个生态池塘、一个堰坝、一条主渠已基本完工。施工过程中群众就像赶大集迎新娘一样参与其中，全村有劳动能力的留守人员几乎全部投入建设。在国家的扶持下，我们将告别‘晴天灰茫茫，雨天水汪汪’困局，奔向振兴发展新坦途”。

近年来，河南省潢川县全面落实国家、省市新时期以工代赈工作部署，始终坚守“赈”的初心，把以工代赈作为促进当地群众就业增收，改善农村生产生活条件，撬动当地经济发展的关键举措，把以工代赈“小项目”演绎成乡村振兴“大杠杆”。

在以工代赈项目要素保障上求突破

潢川始终将实施以工代赈作为巩固脱贫攻坚，同乡村振兴有效衔接的一项重要帮扶政策，成立了常务副县长为组长，发改、财政、农业农村、水利、交通人社、自然资源、乡村振兴等单位为成员的潢川县实施以工代赈工作领导小组。项目乡镇同步成立以乡镇长为组长的实施以工代赈项目工作专班，具体负责项目的前期工作和项目组织实施。

对以工代赈项目实行制度化、流程化管理，从项目规划选址、建设用地、技能培训、配套资金、务工组织、报酬发放等要素进行统一安排和规范。特别是对项目建设内容进行固定标识牌管理，每个工段都有子标识牌，做到“一内容一标识，一工段一标志”，内容清楚明了，让人一目了然。

潢川凝聚相关行业部门、乡镇、建设单位等方面的共识，形成合力，围绕增加农民收入，壮大集体经济，改善基础设施，提升内生动力等方面实施以工代赈专项资金项目。同时大力在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域，推广以工代赈方式，拓展以工代赈投资建设领域和实施范围。

在以工代赈项目资金保障上求落实

做足前期，争取上级资金。潢川立足当地群众务工就业、乡村发展需求，建设“三年滚动计划”项目库，指导乡镇村开展项目前期工作，编制项目可研报告，明确务工组织、用工数量、报酬发放，确保项目前期科学规范可落地。

2023年7月，河南省2023年第四批中央预算内投资项目部署推进会议后，潢川立即组织人员实地勘察，召开座谈会，宣讲政策要求，严把项目前期工作质量，付店镇与当天组织设计单位编制实施方案，同时加快项目财政评审进度，项目已于2024年5月底完成。

该项目带动周边群众务工人数123人，劳动技能培训人数44人。发放劳务报酬247.48万元。项目的实施，改善了骆店村当地群众的农业生产和出行条件，对促进乡村建设发展起到积极作用。

抓好推广，争取本级资金。潢川始终坚守“赈”的初心，把解决群众就业增收作为工作的出发点和落脚点，扎实开展在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式等工作，聚焦带动县域低收入群体实现就地、就近、就业增收。

2023年以来，潢川县除安排上级专项资金外，积极争取本县财政资金，选择“投资规模小、技术门槛低、前期工作简单技能要求不高”的农田水利、乡村道路等建设领域。推广以工代赈方式，实施项目9个，涉及8个乡镇，9个行政村，总投资804.69万元，带动当地务工群众人数350人，劳动技能培训人数291人，发放劳务报酬221.68万元。

项目实施解决了群众的生产和出行条件，改善了蓄水条件，增强了农业灌溉和养殖的能力，提升了当地群众增收致富能力，充分发挥了“赈”的实效。

抓紧实施，争取拨付资金。潢川用活用好各级资金，紧盯关键环节，及时足额发放劳务报酬以及项目工程款的拨付，确保“赈”的作用落到实处。

2024年 潢川县凝聚上下力量，在信阳市率先完成2024年中央财政提前批以工代赈项目建设。项目总投资400万元，带动当地务工群众人数75人，劳动技能培训人数55人，发放劳务报酬101.4万元，工程拨付款达到80%以上，为潢川巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作带了好头。

在以工代赈项目服务保障上求效能

潢川始终坚守“赈”的初心，围绕“赈”的实效，当好以工代赈服务员，深化政策引领，坚持“赈”的目标，学政策、经业务，共同研讨《河南省以工代赈政策百问百答》等，提升县乡村三级工作人员政策水平和业务能力，优化服务环境，做好上下衔接，指导乡镇强化流程有效，加快项目落地建设，同时建立推进以工代赈项目管理联席专班和微信工作群，规范新时期以工代赈工作管理。

强化舆论宣传，利用视频推送、网站新闻、政策宣讲等多种形式宣传以工代赈政策，鼓励群众参与项目建设，把以工代赈惠农富农故事讲好、宣传好。

据了解，近三年潢川县实施以工代赈专项和在农业农村基础设施建设领域，推广以工代赈项目13个，总投资4,948万元，吸纳当地务工群众人数969人，劳动技能培训人数643人，发放劳务报酬1,140.68万元。