湖南沅陵“易扶”持续发力 搬迁群众乐享“向阳花式”幸福生活

8月21日，漫步在沅陵县太安社区，一栋栋住宅楼错落有致、一条条道路宽阔平坦、一块块幸福菜园点缀其中，水、电、路、网络等基础设施应有尽有，广场上，凉亭边，处处可见易地搬迁群众脸上幸福的笑容。太安社区是湖南省最大的易地扶贫搬迁集中安置区，占地143亩，由52栋楼房组成，共安置易地扶贫搬迁群众1359户，5206人。

全国“十三五”美丽搬迁安置区——沅陵县太安社区。孙明汉 摄影

党的二十届三中全会《决定》强调，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，提出完善覆益农村人口的常态化防止返贫致贫机制。五年前，沅陵实施易地扶贫搬迁4534户17047人，其中建成集中安置点34个，集中安置2706户10068人；分散安置1828户6979人。经过五年的持续发力，沅陵县逐步将易地扶贫搬迁集中安置区打造为新型城镇化“新名片”，开启易地搬迁后续扶持工作高质量发展新篇章，搬迁群众乐享“向阳花式”幸福新生活。

推进空间融合，郊区变城区——易迁安居“乐开花”

太安社区是“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”。在县委、县政府的坚强领导下，沅陵以太安社区为中心加快县城太常片区建设步伐，促进安置区与县城空间融合，以一个安置区带火一座新城。

规划先行，拓展城市空间。按照“一个区建设一座城，一个区发展一座城”的安置区后扶共建共赢思路，建成酉水大桥、沅水二桥、黔中大道、太常大道等融合社区发展基础设施，太安社区进入县城道路骨干一线环线，与沅陵主城区、县产业开发区连成了一体。

高标建设，完善配套设施。围绕“建房、搬迁、就业、配套、保障”等环节，将“建设生态社区，提升社区服务”理念 融入太安社区项目规划设计之中。高标准建设小区排水管网、公交站台、绿化等市政设施，配套建设幼儿园、充电站、“微菜园”等生活设施，满足居民生活休闲需求。短短3年多时间，县人民医院第二院区拔地而起，天宁高级中学建成开学，浙江万达等房产资源集聚发展，太安社区日新月异，产城功能日趋完善，各种资源不断汇聚，太安易地搬迁安置区已经成为沅陵城市建设的新中心。

强化保障，提质改造社区。实施绿化增补提质、环卫设施建设、房屋整修等17个“提质”项目，进一步完善太安社区及周边区域的基础设 施、公共服务设施及产业配套设施，实现了安置区基础设施、公共服务与产业配套设施达标一流，成为沅陵城区的新亮点。

推进服务融合，就业变乐业——群众口袋“有钱花”

“我在这里工作很安心，收入也很稳定，还有不错的福利待遇”。从马底驿乡方子垭搬迁来的李济明现年51岁，一家5口于2019年入迁太常安置点，2021年开始在社区帮扶车间从事收发工作，月收入2000余元，并且享受每年5天的带薪休假和免费体验福利。说起自己的工作，李大哥很是满意，“我这个年纪，文化程度不高，能在社区有稳定的收入，让我生活很安心”。

沅陵坚持拓岗位、提技能、优服务，全面加强就业服务工作，让搬迁群众就业更“乐业”。

健全就业帮扶机制。推出线上岗位发布、岗位匹配推送等搬迁劳动力求职招聘对接服务，深化本地企业与长三角、珠三角等劳务用工重点区域的劳务协作，签订劳务合作协议。与常德市、长沙县建立劳务 协作对口帮扶机制，实现搬迁人口就业8055人。

创新就业帮扶载体。把生产车间开设到易地搬迁安置区，优先安排有意愿的搬 迁劳动力就地就近就业。截止目前，开设帮扶车间43家，实现搬迁群众就业221人。7月19日，由商务部主办、中国国际减贫中心承办的“发展中国家职业培训与劳动力转移减贫研修班”，来自埃塞俄比亚、津巴布韦、缅甸、尼日利亚、约旦、加纳等8个发展中国家的司处级官员、专家30余人走进湖南省最大的易地扶贫搬迁集中安置区——沅陵县太安社区，实地考察太安社区帮扶车间等就业情况，来宾都竖起大拇指点赞“很好，很好”。

鼓励扶持自主创业。坚持各类创业优惠政策向搬迁群众倾斜，帮助搬迁群众自主创业项目325个，实现自主创业和灵活就业1155人。

增加公益性岗位就业。在安置点开发公益岗位，解决安置区“留守族“陪读族”的就业问题，确保“零就业”家庭动态清零。495名搬迁群众通过公益性岗位实现就业。借母溪乡竹坪村56岁的谢根平一家，是最早一批搬迁到太安社区的搬迁户，由于儿子残疾，父母年迈，一家5口人的生活重担全压在他肩上，社区根据实际情况给他安排就业公益岗，担任社区保洁队长和房栋管理网络长，年收入约20000余元，工作之余，也能很好的照顾家庭。

实施以工代赈就业。全县大力推广实施以工代赈项目72个，搬迁群众参与务工人数达3020人，2023年搬迁群众人均收入实现比搬迁前翻一番。

推进产城融合，社区变园区——产业发展“向阳花”

沅陵坚持以“产业带动激活一座城、产城融合发展一座城、功能配套完善一座城”的思路，实现“产、城、人”有机融合形成闭环。

实施“一区一产业”项目。始终把发展产业作为主推手，以太安社区为中心，在周边打造集“现代生态农业产业园+休闲文旅城市花园+华大基因现代农业科技示范园”于一体的产业园，投资1.59亿元 建成基地1500亩，发展多年生水稻、红缨子高粱、金湘玉黄桃等特色农业项目。正在建设观光农业、休闲体验农业等项目，着力实现现代农业与新型城镇化的深度融合。

实施茶旅融合产业项目。在官庄镇易地扶贫搬迁安置区建设占地 892 公顷的产业园核心产区，创新资源合股、农民合作、社会合力、产村一体后续扶持 发展模式，实现茶旅融合发展。 按照“把农村安置点建设好，打造山清水秀、村美人和的乡村新画 卷”的要求，开展美丽搬迁安置区创建活动，探索“安置区十生态文旅+和美乡村”“安置区+农业产业+和美乡村”“安置区+新型经营 主体+和美乡村”等多种发展模式，实现易地扶贫搬迁安置区和美与产业振兴“美美与共”。

吴纯爱一直在自家的大棚里忙碌着，从2018年起，他已建立起5个蔬菜大棚，白菜、豆角、茄子、辣椒应有尽有，每天忙着打理基地，忙着给县城各超市送菜，年收入4万余元，他自己的生活也过得越来越滋润。

推进管理融合，村民变市民——社区服务“暖心花”

该县出台《沅陵县推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展实施细则》,稳步推进融入新型城镇化工作。

健全服务体系。对全县34个集中安置点的后续管理与服务内容进行查漏补缺，补齐短板弱项，强化 权益保障、政务服务、关爱服务等社区服务。太安社区为1359户 搬迁户办理了城镇居住证，让他们享受了城镇低保。开办太安社区老人助餐点，为老年人提供就餐保障，实现老有所养、老有所依。

开展“帮代办”服务。对需要回到原籍地事关搬迁群众切身利益办理的事项，统一集中到迁入地办理，实行“帮办”；个别需回到原籍地办理的事项“代理办”；对独居老人或病、残、弱等特殊群体“上门办”。在太安社区党群服务中心大厅，设立了党务、监测帮扶、民政、人社（人社驿站）、卫健教育、综合、物业、帮代办（志愿者服务）等服务窗口，搬迁群众由结对联系人入户帮扶服务，搬迁群众实现了办事不出社区。

创新物业管理。印发《沅陵县易地扶贫搬迁安置点乡村治理专项行动方案》,  健全治理体系，创新安置点管理方式。太安社区采取市场化运作，聘请物业公司，规范社区管理。

丰富文化生活。社区居民张毕香每天傍晚带着自己的小孙子在广场上跳广场舞，脸上洋溢着幸福的笑容，笑称已从一个乡下村妇变成了时尚奶奶。社区还建设“乡愁馆”,传承乡土文化，为搬迁群众留住“怀景怀乡怀味”的乡愁记忆。开展勤劳致富、环境卫生、孝亲敬老等评比表彰活动，组织“走进太安”等文化活动60多场次，激励搬迁群众共创美好生活。

五年来，沅陵34个安置区全部实现了通水、通电、通路、通讯、通有线电视以及绿化、美化、亮化，并配套建设公共服务项目，易扶群众利用良好的教育资源、生活服务、医疗设施，改善了生产生活条件，实现了“搬得出、住的稳、快发展、能致富”目标。 由此，国家发改委连续四年向全国推介沅陵县的易扶工作经验，并在2023年授予沅陵县为湖南省易地搬迁后续扶持工作激励县的光荣称号。（中国发展网 邢成敏）