湖南嘉禾：三色融合 “空心村”治理浓墨重彩

中国发展网讯  邓和明 李梦龙 记者邢成敏报道  8月8日，在湖南省嘉禾县广发镇红鹰村旧村改造现场看到，该村统筹规划自建的30套住房中已有10套主体完工，比预期的时间提前了20天，这是红鹰村积极开展“空心村”治理的成果之一。

红鹰村位于嘉禾县广发镇区，辖四个自然村，18个村民小组，4238人。该村具有悠久的革命传统，是嘉禾县中共地下组织“红鹰社”的发源地。

“前些年，随着进城热的出现，村里很多人都开始往城里跑，久而久之，我村就变成了‘空心村’。”红鹰村党支部书记李气利介绍，2023年10月，嘉禾县政府把红鹰村楚江自然村作为旧村改造试点，红鹰村抓住这一有利契机，强力推进“空心村”治理，全力建设美丽乡村。

红鹰村结合村里“红色古色绿色”的特点，红色，即红六军团广发墟临时法庭、嘉禾县中共地下组织“红鹰社”活动旧址；古色，即楚江门楼、楚江古祠堂、惜字炉等三处市级文物保护单位；绿色，即村口的千亩烟稻、村前半月塘（古时称风水塘）、村内的绿色广场。按照“三色有机融合”要求，所有房屋统一规划，在建房理事会的监督指导下村民自建，确保风貌统一、大气、美观。同时，红鹰村在规划设计阶段保留历史文化建筑，并留足房屋间距和活动空间，优先安排村民广场等公共基础设施用地，剩余土地统一规划成村民宅基地。

红鹰村党支部经过多方考察，特聘请德高望重的村民担任旧村改造理事会会长，选举产生7位思想正派、热爱集体、为人正直的群众组成“楚江村旧村改造理事会”。以村民为主体，通过理事会自发编制“多规合一”村庄规划，统一整合土地、统一规划设计、统一外观户型，统一基础设施建设，引导村民集中建房，助推村庄规划实施。

为解决土地征收400余万元缺口，红鹰村理事会决定先签合同，待土地转出后才支付土地流转款，经提交党员、组长、代表会议表决一致通过，与会人员纷纷带头签订合同。同时，为解决基建资金缺口问题，村两委和理事会不等不靠，大胆创新，公开招标引进民间资本垫资搞基建。

宅基地流转是群众最关心的问题，红鹰村理事会坚持市场化运作，公开透明。拍卖前多渠道发布了《招标公告》《建房用地投标规则》，折合征地、基建等费用，测算出宅基地拍卖底价，孤儿等特殊群体按底价出让，其他群体实行暗标竞拍，所有宅基地均高出底价成交。

“支持村里的建设是每一个村民应尽的义务。”红鹰村楚江自然村村民李柏金夫妇为支持“空心村”治理工作，将唯一住房拆除后租房居住，经大力宣传，起到了很好的带动效果。

理事会要求房屋建设采用“统规自建”模式，按照规划图对每户进行基础放样，对门窗、墙面用料及颜色、坡屋顶施工、脚手架等由户主与企业谈定价格后，选定一家企业统一施工，并签订施工合同。为确保建设期间的安全，广发镇党委政府牵头引进第三方公司出租钢结构脚手架，采取公司让利一点、政府和建房理事会支持一点、村民自筹一点的办法，大幅降低脚手架租赁费用，确保了在建新房100％采用钢结构脚手架。镇国土组加强安全监管，不定期到现场巡查，确保了安全施工。

“周末的时候回了趟老家，没想到村里的变化这么大，还是不搬了。”在县城务工的李先生本打算攒够钱了就在县城买房的，现在看到村里越来越美、环境越来越好，让他放弃了在县城安家的想法。