陕西：扶风县“733”工作法 推动工程建设项目审批质效同提

今年以来，陕西省扶风县以深化“三个年”活动为牵引，持续开展工程建设项目审批制度改革，探索实行“733”工作法，着力破解工程建设项目审批手续杂、流程长、步骤多等难题，提供高效率、强有力的审批服务保障，以营商环境之“优”，推动全县重点项目早落地、早建成、早达产。

“一盘棋”部署，构建“七个一”

扶风县坚持把营商环境作为发展的“生命线工程”来抓，聚焦经营主体需求，瞄准企业群众的“最痛之点”，“一盘棋”部署，构建“七个一”工改审批工作体系，助推工程建设项目审批跑出“加速度”。“一张蓝图”策划，制定《扶风县工程建设“多规合一”项目生成管理办法（试行）》，建立“多规合一”协调机制，制定项目生成管理办法，整合各类空间规划管控数据，策划项目生成，形成和完善“一张蓝图”，统筹工程项目实施。“一本手册”指引，编制《扶风县工程建设项目审批指导手册》精准划分项目类别，制定流程清单和流程图，明确审批环节、流程、时限，实现精细化、差别化管理，让项目单位“一看即懂、一看即明”。将政府投资和一般社会投资工程建设项目审批时限平均压缩至80工作日，社会投资简易低风险工程建设项目审批时限压缩至15个工作日。“一个系统”管理，以“工程建设项目审批管理系统”为载体，制定印发《扶风县工程建设项目审批管理系统运行管理办法》明确工程审批系统覆盖从立项到竣工验收全过程所有审批、服务和管理事项，实现工程建设项目审批“一张网”统一管理、双向实时联通、专人管理维护，加快工程建设项目在线审批全覆盖，实现“数据跑路”代替“群众跑腿”。截至目前，累计线上审批工程建设项目事项1847件。“一个窗口”服务，优化整合工程建设项目相关审批部门分散设立的服务窗口，在县政务服务大厅设立工改专区，统一对外提供工程建设项目审批事项的咨询辅导、收件受理、办件流转、跟踪协调和出件发证等服务，压缩办事时间，提高办事效率。“一张表单”申报，建立完善工程建设项目审批清单服务机制，将同阶段内若干事项合并为“一张申请表单”，线上申报“一套材料”，全面实现资料共享，牵头部门统一转办，对应部门进行全程网办。“一套机制”运行，建立工程建设项目审批制度改革联席会议制度，形成牵头部门负责、成员单位协同推进、上下联动的有效衔接工作机制；建立工程建设项目审批配套制度，明确职责，明晰规程，规范行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接；建立全流程跟踪监督制度，通过部门资源共享、信息互联互通，实时跟踪审批事项办理情况，对全过程实施跟踪督办。“一个代码”管理，非涉密项目均应通过投资项目在线审批监管平台获取项目代码，并以项目代码作为项目整个建设周期的唯一身份标识，后续的项目审批文件、招标投标、公共资源交易、监督检查、后评价、信息公开等涉及使用项目名称时，均应同时标注项目代码。

 “全链条”提速，聚焦“三个优”

一是全力优流程。实行分类管理，分阶段审批，靶向简化审批流程。按照工程建设项目类型、投资类别、规模大小等情况，从优化项目审批阶段、分类细化项目流程和推广并联审批三个方面对审批流程进行优化。将消防、人防等技术审查以及建筑节能方案，绿色建筑设计，抗震设防等并入施工图设计文件审查，全面提高审批效率。二是全面优环节。将工程建设项目审批全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，围绕“减、调、放、转、并、诺”工作要点，全面梳理各审批流程涉及事项，通过精简审批条件、调整审批时序、下放审批权限、转变管理方式、合并审批事项、推行告知承诺制信任审批等方式，重塑审批流程，压减审批时限。三是全心优服务。常态化开展“扶”务员“上门问需、上门送证、上门取件”三个上门专项行动。政企联络员主动对接企业，深入一线，讲政策，问需求，送服务，协助准备各项申报材料，协调办理审批手续。建立全县工程建设项目企业服务微信群，安排工改专员为企业提供7x24小时在线服务，第一时间回应企业诉求。畅通全县营商环境投诉举报渠道，开设“扶易办”不见面审批平台工程建设专区，听取企业建议意见，及时回应企业诉求。

 “全方位”监管，念好“三字经”

一是突出一个“全”字。加强事中事后监管，全链全域监管全覆盖，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，建立健全“部门联合、随机抽查、按标核查”的监管体系。推行“事前失信提醒、全程联动监管、靶向信用修复”的工作机制，提高监管效能，为企业发展保驾护航。二是用好一个“柔”字。推动信用体系建设，柔性监管激发活力，构建“审管联动+告知承诺”“审管联动+失信惩戒”的联合惩戒机制。建立“三公开”机制，主动公开涉及企业承诺信息、建设管理、项目效益等方面的评价报告和失信、违法违规等不良行为，实现守信激励、失信惩戒。三是做实一个“硬”字。规范中介超市服务，刚性环境保障成效，打造“专班、专区、专窗、专人、专线”的“五专”中介服务模式。健全服务承诺、限时办结、执业公示等制度，实施全过程监督管理，破解企业评估评价“事项多”“机构少”“费用高”等难题，着力提升中介服务质效，确保项目高效落地、投产达效。截至目前，中介超市累计入驻机构6家，完成交易96件，作用发挥明显，网上交易初步实现常态化。（扶风县政府办  刘磊 ）