不能什么事都压给基层

近日，在重庆考察时，习近平总书记强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。

在中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统筹协调推进下，近年来，从中央到各地各部门围绕精简文件会议、统筹规范督查检查考核、整治“指尖上的形式主义”、减轻村级组织负担、清理规范“一票否决”和签订责任状事项等，持续深化为基层减负工作，取得了阶段性成效。

但在个别地方和部门，还存在把各种压力任务压给基层的不良倾向。那么，这一倾向的表现形式有哪些？背后的症结是什么？又该如何进一步破题？

一

“基层是个筐，啥都往里装”“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一根钉”……这些是基层干部偶尔挂在嘴边的无奈话语，既反映了人们对基层工作的印象，也反映出一些基层干部负担较重的现实问题。

比如，“任务下沉”。有的部门和地方向基层下达任务时，常以“属地管理”的名义把工作任务、工作责任层层下移，认为“布置下去了”就等同于“工作完成了”。更有甚者，要么干脆将一些任务往下级一推了之，要么给基层来个“加餐”，下达“张口要，闭口到”的紧急任务，令基层干部有苦难言。

比如，“材料催更”。开展工作时，公文材料有时必不可少。但少数部门和地方奉行“材料主义”，养成了凡事必先向基层“要材料”的习惯：听工作汇报先看材料亮不亮眼，宣传典型事迹先看材料感不感人……这种“不看实效看材料”的“材料依赖症”，导致有的基层同志忙得团团转：“要上报的材料太多，忙都忙不过来。”

再如，“强行摊派”。在政策落实过程中，有些部门和地方刚性有余而柔性不足，利用行政手段或隐形方式向基层摊派指标任务，并表示希望在短时间内“看到成效”。前不久，3起整治形式主义为基层减负典型问题被通报，其中一例就提到某地不顾自身实际、违背市场规律，以行政命令方式层层加码下达指标，强行推进经营主体数量增长任务，造成不良影响。

二

把什么事都压给基层，看似工作力度大、标准高、要求严，实际上不仅解决不了真问题，反而容易转嫁问题，甚至“催化”产生新问题。比如，可能导致基层“不交底”、上级“不放心”，形成不同程度的基层治理“信任缺口”；比如，给基层干部带来负担的同时，也引起群众反感。

造成这一现象的原因是多方面的，既有基层“小马拉大车”的现实困境，也有形式主义、官僚主义在作祟，等等。

一方面，基层这匹“小马”拥有的职权相对较小，缺乏充足的权限与资源。像是区县和乡镇两级，承担的任务事项常常超过自身能力，权小责大、人少事多。与此同时，随着社会治理的重心不断下移，一些基层工作的摊子越铺越广，要求更高，责任更大，“小马”和“大车”之间的不对称现象愈发显现。

另一方面，少数上级机关部门缺乏“换位意识”，较少站在基层的角度看问题、办事情。比如，有的“随意加码”，文件要求是一个标准，具体执行过程中又是另一个更高的标准，徒令基层干部感叹“做不到”。

值得一提的是，基层负担过重还有一个原因是不切实际、过多过滥的考核评比，其中一些考核指标被吐槽“不接地气、奇葩任性”。在考核“大山”之下，部分干部疲于应付差事，焦头烂额，也有的人一味追求“材料生花”“数字政绩”，跑偏走样。如，每年年终，一些地方就会迎来“迎检困局”，有的同志叫苦，“有时材料数据要靠编”。

把什么事都压给基层、让基层干部不堪重负，问题表征在于这“最后几公里”，背后却另有症结。讲到底，还是部分上级机关部门、少数党员干部的政绩观出现了错位。

三

党的二十大报告提出，“坚持大抓基层的鲜明导向”。如何在大抓基层的过程中更好为基层减负，的确是一道值得深思的难题。

习近平同志在浙江工作期间高度重视基层工作。2004年12月，在瑞安市基层干部座谈会上，习近平同志提出，执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层。今天，我们从《干在实处走在前列》一书中摘取习近平同志曾说过的三句话，从中寻找启示。

第一句话：该基层做的工作，基层还是要挑起担子。

欲筑室者，先治其基。基层工作具有无可替代性，不论是安全生产、拆迁、社会治安，还是环保问题整改、防汛救灾、信访维稳等，哪一项工作离开了基层这个“轮子”都转不了。正如有人说，基层治理既是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。

因此，一方面，上级机关部门应当尽可能将力量向基层倾斜，推动“条”往“块”上走，营造“部门围着基层转”的工作环境，让基层发挥出应有的战斗力；另一方面要厘清不同层级、部门间的权责边界，把工作事项搞清楚，不把什么事都压给基层，导致基层“胡子眉毛一把抓”。

第二句话：既要给基层下达“过河”的任务，又要切实指导帮助其解决“桥”和“船”的问题。

“巧妇难为无米之炊。”在基层开展工作，客观上就存在较大难度，权责和资源必须配套到位。近年来，各地各部门尽力在人力、物力、财力上向基层倾斜，为基层这个“轮子”的转动加油助力，释放出重视基层、关爱基层的强烈信号。

但也要看到，如今基层“小马拉大车”的结构性困境依然没有得到根本破解。因而，要进一步健全完善治理体制机制，如有必要，进一步把权能落下去，把各类政策和资源沉下去，把优秀的干部派下去，让基层有“劲”更有“径”。

第三句话：对基层干部工作中、生活上出现的困难，要设身处地地加以理解，满腔热情地给予支持，扎实有效地进行帮助。

基层干部很不容易，一边要完成上级布置的工作任务，一边要在一线为群众解决急难愁盼，面临着来自工作、家庭、社会、舆论等方方面面的压力。对基层干部要多一些换位思考，多一些体恤、信任与鼓励。

比如，可进一步完善干部“到基层培养、在基层成长、从基层选拔”的成长链条，落实好“三个区分开来”，进一步形成干部为事业担当、组织为干部担当的浓厚氛围；比如，加大对基层干部的学习培训、健康体检、疗休养、年休假等人文关怀力度，时时刻刻关爱基层干部，为其安心干事、放心打拼创造更好条件。

要想马儿跑得快，就得让马儿吃得饱，还要让马儿知道往哪里跑。只有这样，才能更好为基层减负，形成上下一心、同频共振的强大治理合力。