解决行业痛点堵点 员工制助力家政行业高质量发展

中国发展改革报社记者 程晖

近日，国家发展改革委等6部门印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》（以下简称《意见》），从5个方面系统提出了20项政策措施，明确把员工制企业转型作为家政行业未来发展的重要方向，擘画了新时代家政服务业可持续发展新蓝图。

《意见》指出，至2027年，实行员工制的企业明显增加，家政员工的数量和比例有较大幅度增加，从业人员专业素质和工作稳定性明显提升。至2035年，员工制成为家政服务业发展的重要模式，家政从业人员更加体面，就业更加稳定，家政服务更加规范，企业风险更加可控，人民群众对家政服务满意度显著提升。

“目前，我国家政服务业存在中介制和员工制两种不同类型的企业组织形式。长期以来，中介制家政服务企业占据主导，进入门槛低、企业‘小散弱’、从业人员素质和服务品质不高，行业发展亟待规范。促进家政服务业向员工制转型，是家政行业可持续发展的必经之路。”中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员范宪伟表示。

员工制利好家政行业高质量发展

“《意见》点到了行业发展的关键，员工制对家政行业未来发展是实实在在的利好。”济南阳光大姐服务有限责任公司董事长卓长立接受记者采访时表示。

阳光大姐是一家得益于实施员工制而发展壮大的家政企业。2001年，阳光大姐创办初期，由于社会各界对家政服务了解较少，家政市场也非常不规范，出现了用户与服务员、家政机构之间的信誉危机，阳光大姐充分调研总结，在家政行业率先制定了“三不六统一”作为遵循。“也就是不培训不上岗，不查体不进家，不签合同不派工；统一岗位培训，统一医院查体，统一收费标准，统一持证上岗，统一服务标准，统一定期回访。”卓长立解释说。

卓长立认为，加强和引导家政企业实行员工制，目的是要提高家政服务人员的职业能力和职业发展，建立保障体系，同时提升企业信用水平。她说：“老百姓对员工制企业的信任程度更高一些，员工制对企业的约束力也更强一些。因为员工制企业要负责相关利益方的责任，不管是消费者还是劳动者，因此在服务质量、服务安全性、人员技能提升方面更能保障消费者权益。”

《意见》指出，要把员工制企业转型作为家政行业未来发展的重要方向，通过员工制转型，不断提高家政企业员工数量和比例，逐步实现企业规范化、标准化、职业化发展。

“在中介制家政企业中，家政服务人员被贴上‘临时工’‘伺候人’等标签，社会地位低人一等。员工制家政企业通过签订正式合同，临时工变为正式工，合法权益得到更好保障，职业归属感和荣誉感更强，能够逐步去掉社会‘有色眼镜’，提高职业吸引力，促进家政服务人员体面执业。”范宪伟表示，发展员工制家政企业，有利于家政服务人员与企业建立稳定的劳动关系，降低流动性，提高行业“黏性”。

另外，中介制下家政从业人员多数处于无工作底薪、无劳动合同、无社会保险、无固定居所的“四无”状态，自我发展意愿和能力不强，风险抵御能力弱。范宪伟认为，发展员工制家政企业，还能缓解社会稳定风险，变“黑天鹅”为“防火墙”。

一揽子政策着力解决员工制发展痛点堵点

在员工制模式下，家政企业将从传统的“介绍人”身份转换为“管理者”的角色，同时要为家政服务人员提供劳务合同、五险一金、稳定收益、休假制度等。家政服务人员将从“临时”工作人员变为“正式”工作人员，也要进行大量的业务培训。长期来看，这些保障权益可以一定程度上规范家政服务业的经营管理，维护家政服务人员和消费者的权益，助力家政服务行业高质量发展。然而，对于目前一些尚未成熟的家政企业而言，恰恰成为了阻碍员工制推进的“绊脚石”。

“员工制家政企业比中介制家政企业承担了更大的责任和风险。首先，员工制家政企业需要投入更大的成本进行员工培训。我们是100%员工制的企业，10多年来，在40个城市都设立了培训中心，有大量的专职培训师，持续为员工提供职业培训、技能鉴定、在岗复训等服务。“好慷在家高管郑森隆告诉记者，员工制企业还需要对售前、售中、售后、服务前、服务中、服务后进行全链条的管理。”

“《意见》三次提到培训方面的内容，说明相关部委对家政行业的培训工作给予了高度重视。”郑森隆谈道：“我们希望在政策落地时，能够对培训补贴费用方面作一些具体的指导，明确培训扶持费用的投入计划。对于全国连锁型的员工制家政企业，能够采取垂直补贴的方式，让企业进行‘一站式申请’，减少每个地方逐一申请的麻烦。”

“《意见》通过完善社会机制保障建立起员工制转型的保险阀。”吉林农业大学家政学院教授吴莹表示。

《意见》明确员工制家政企业应依法为员工按月足额缴纳城镇职工社会保险费，不符合签订劳动合同情形的家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。对于符合条件的员工制家政企业，落实好社会保险补贴、失业保险稳岗返还政策。

“这些举措有利于家政企业员工充分享受城市基本公共服务的各项权利，让从业人员‘留得住’。”吴莹认为，《意见》鼓励员工制家政企业为员工投保意外伤害险、职业责任险等商业保险并进行补贴等。这些政策一定程度上能够降低企业、员工和雇主三方的后顾之忧。

另外，《意见》明确从财政、金融、住房等方面提出了一系列支持举措，比如，发挥财政引导作用，有条件的地方可综合考虑行业发展和财力状况，设置一定过渡期，因地制宜制定财政支持政策。在加强住房保障方面，将符合条件的员工制家政企业员工纳入公租房、保障性租赁住房等保障范围，地方政府可对符合条件的员工制家政企业员工给予市场租房补贴，支持利用城市腾退房、空置工厂仓库、国有闲置资源等改造建设集体宿舍，鼓励有条件的员工制家政企业为员工建设“家政驿站”。

同时，引导和鼓励商业银行对符合条件的员工制家政企业提供信用贷款，支持符合条件的员工制家政企业上市融资、发行债券等。

促进员工制家政企业规范化、职业化发展

作为家政行业发展新模式，我国员工制家政企业发展当前尚处于萌芽期，需要鼓励地方和企业探索创新，强化支持保障，为家政行业育新机、开新局涵养底气、夯实根基。为此，《意见》在鼓励员工制家政企业规范化管理和创新发展方面也提出了一系列政策措施。

例如，在提高企业规范化水平方面，鼓励有条件的地方规范和组织员工制家政企业与家政服务人员签订电子合同，统一进行平台监管。员工制家政企业和家政服务员应建立企业信用记录和家政服务员信用记录。推进员工制家政服务人员全员持证上门。依法依规对信用良好的员工制家政企业给予信用激励。

在畅通员工职业发展通道方面，对员工制家政企业员工优先开展社会化职业技能等级认定，探索实行员工制家政企业员工分级管理制，引导员工制家政企业在工资收入、岗位晋升中体现员工学历、技能水平等因素。

同时，鼓励做强做优一批龙头企业，积极培育优质知名品牌，促进行业融合发展，支持服务模式创新。如支持地方以龙头企业为重点，规划布局家政企业街区、产业园区和创业孵化基地。指导各地新建小区按照每百户不低于30平方米的标准规划建设包括家政在内的各类社区服务设施，优先推进员工制家政企业布局社区网点，鼓励员工制家政企业开展养老托育服务，推动家政服务与社区老年助餐、适老化改造、家庭养老床位、生活服务、商业服务等相融合。支持员工制家政企业参与互助家政、平台家政等服务管理，发展“直播+家政”等新兴模式，鼓励家政企业探索打造“全屋服务”与“全生命周期服务”，创新提供点单式、分时段服务等。