杭州市对口合作重点革命老区城市恩施州纪实

恩施土家族苗族自治州是2022年国家认定的全国20个重点革命老区城市之一。土地革命战争时期恩施是湘鄂西、湘鄂川(渝)黔两大革命根据地的核心地带和中心区域，是中国工农红军第四军的诞生地，是贺龙、任弼时指挥二六军团夺取忠堡大捷、板栗园大捷一系列胜利从而成功牵制国民党40多万军队的地方，是红二方面军的重要发源地，恩施革命老区为中国革命和共和国的建立作出了不朽的历史贡献。习近平总书记告诫全党，让老区人民过上好日子，是我们党的庄严承诺。在脱贫攻坚的战役中，杭州市完成了对口支援恩施州的艰巨任务后，中国老促会根据恩施州老促会的意见，并报国家发改委确定杭州市再次对口合作恩施州8年。今年6月，国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，恩施州老促会抓住历史性机遇，尽力促进对口合作工作，会长于德海带领恩施州发改委领导多次到杭州研究具体工作，促成湖北省、杭州市联合出台了《杭州市与恩施州对口合作工作实施方案的通知》。至此，开启了杭州市八年对口合作恩施州的新篇章。

中共浙江省委常委、杭州市委书记刘捷同志在对恩施的支援工作中说：“对口支援重点革命老区城市恩施是党中央、国务院交给我们的一项重要政治任务，我们将坚决扛起政治责任，巩固协作成果，深化对口合作，在共同富裕新征程上共续山海情、携手谱新篇。”今年以来，杭州市向恩施州拨付财政援助资金1000万元，8个结对区向恩施州结对县(市)各拨付援助资金200万元，正在实施项目35个，杭州市对口合作恩施州的工作正是按照“工作走前列、考核夺优秀”的总目标，取得丰硕成果，把党中央、国务院对革命老区的关怀送到了恩施重点革命老区。

合力传承弘扬红色文化

两地携手编制完成《红色旅游纪念性公园规划》，合力推进红色旅游发展，全力支持长征国家文化公园(恩施段)以及红二、六军团忠堡战斗展示园建设，助力恩施申报创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。推动两地文旅投资企业合作，共同打造世界级旅游目的地和全国优质休闲康养基地。成功在杭举办文旅推介会，两地总工会正式签署两地工会疗休养合作协议，加快促进两地职工10万余人开展红色文化双向互游。

产业园共建取得实质性成果。两地合力共建各类产业园25家，其中在利川共建阿里云(利川)数字经济产业园，成为恩施州唯一区域总部。在恩施高新区建设“杭恩革命老区合作产业园”，杭恩双向“飞地”模式实现优势互补，恩施预留300亩土地供杭企入驻;杭州市为恩企无偿提供办公场所，建设恩施企业孵化园，目前入驻重点恩企8家。积极开展消费帮扶，参加“2023年浙江对口地区农优产品消费帮扶集中展销活动”，设立杭恩合作农产品展销馆-恩施馆，推动恩施1013个产品入驻“832”、盒马生鲜等销售平台，恩施州“832平台”销售额位居全国地市(州)第一名。为恩施州农特产品供销贸易设立杭恩两地合作仓储。深化劳务协作，建设在杭劳务工作站8个，共同举办招聘会、座谈会20余场，累计超过1000家杭企参加招聘会，提供岗位约1.7万个。两地共建蔬菜种植合作社、中药材产业园、生物医药产业园以及电商产业园和智慧物流园等项目。建成“杭恩对口合作科普基地”。通过“线上+线下”形式，两地联合举办专题培训班。杭州市龙头生鲜企业明康汇与建始县共建明康汇百万蛋鸡养殖基地，在杭州亚运会期间有力保供57万枚蛋类物资需求，基地年销售收入超2亿元，被农业农村部评选为畜禽养殖标准化示范场。浙江新安化工集团出资近1亿元参股咸丰皇恩烨新材料公司，为皇恩烨注入了资金“活水”。

对杭招商实现实质性突破。两地密切开展招商交流互访，杭州专门组织20余家企业来恩施开展招商考察对接活动，现已有7个项目达成合作意向。恩施赴杭开展招商引资活动60余次，成功举办恩施州(杭州)富硒矿泉水产业招商推介会、杭恩革命老区对口合作招商推介会，在谈、拟签约重点项目超过60个，总投资达296亿元;已签约亿元以上产业项目12个，计划总投资132亿元。成功招引世界500强企业如阿里云、浙江新安化工等重点企业在恩投资。

倾情帮扶基础设施和社会发展

加快推进新型城镇化。杭州城研中心与恩施达成合作，承接鹤峰县《燕子康养小镇规划》项目，浙江中岭建设集团有限公司承接恩施州金麟樾府·江山印一期项目建设。成功举办2023湖北·恩施州(杭州)重点土地项目推介会，推出37宗(5457.89亩)地块，15宗(2045亩)达成签约，土地价值逾18亿元。

城市基础设施有力推进。两地开通直航航线，促进恩施航空口岸对外开放，成为全省第三个拥有正式开放航空口岸的市(州)，目前已开通20条国内航线，通达23个城市。两地合力向上争取国家支持，许家坪机场迁建、沪渝蓉高铁宜昌至恩施至涪陵段等一批重大项目前期工作进展顺利;巴东至张家界高速沪蓉沪渝连接段、恩高宣快速通道、恩施姚家平水利枢纽工程等一批重大项目即将开工建设。发挥杭恩对口合作专项资金撬动作用，资金支持拼盘类项目35个，总投资超30亿元。聚焦对口合作工作5个方面17项重点工作，强化资金配套，合力争取上级政策资金。

数字政府建设有力推进。两地加强数字化项目合作交流，参加杭州市首届首席数据官、数字专员业务能力提升培训班，引进杭州市华信设计院编制完成《恩施州数字政府建设总体设计方案》，恩施州“两山”创新数字化建设项目-数字底座(一期)政务云已初步建成。发挥阿里云技术优势，与钉钉(中国)信息技术有限公司合作开发“恩政通”移动办公平台，全面打通数字壁垒，提升行政效率。

惠民公共服务有力推进。两地合作开展教育医疗等基本公共服务相关重点项目8个。恩施职院与杭州职院合作共建电梯工程技术班特色学科，推动两地 60 余所学校建立对口合作关系，两地教育系统开办 2 期义务教育教师课程教学研究能力提升培训班，教师交流、线上教研互动达 3600人次以上。杭州市肿瘤医院与民大医院、恩施州中心医院建立合作伙伴关系，选派专家协助提高恩施核医学科的专科建设与发展。杭州妇院先后选派14名专家驻点恩施州妇院开展帮扶，接收24名医务人员到杭妇院进修学习，开展送医救助活动15次。

推动绿色低碳发展

强化生态保护能力提升。推行杭州“河长制”“林长制”先进经验，充分利用数字管护平台，建成智慧巡河系统，入选全省“十大典型案例”。两地生态部门签订合作框架协议，成功举办“两山”实践能力提升专题培训班。协助恩施州建成“两山”实践创新智库，同步加入“人与自然和谐共生现代化”城市战略联盟。合作成立恩施州首个生物多样性跨区域协作共建基地“临平—鹤峰生物多样性保护实践共建基地”。目前，全州国控、省控地表水断面水质优良率保持在100%，18个国控断面水质居全国地级及以上城市(337个)前30位。

加快绿色产业发展。共同推动恩施州打造世界级旅游目的地，制定出台指导意见，两地文旅局签订文旅合作框架协议，实现游客互送。共同推动恩施富硒产业发展，邀请杭州专家出席第八届硒博会、硒科技成果交易拍卖会等活动，就利用杭州数字技术改造提升恩施硒产业链数字化水平达成合作意向。

 建立对口合作工作机制

杭恩两地将对口合作纳入党委、政府主要领导挂帅的领导体系，25个州直部门与杭州市相应部门多次开展对接，8个县市与杭州市8个区建立了对口合作工作联系机制，并分别签订专项合作框架协议，明确在红色文化宣传、园区产业、文旅康养、农业、国资国企、教育、医疗卫生、科技创新、生态环保、人才交流等10个重点领域开展专项合作。

坚持高标定位。围绕“工作走前列、考核夺优秀”总目标，印发《恩施州2023年杭恩对口合作工作任务清单》，明确年度重点工作任务，明确将杭恩对口合作纳入年度政绩考核内容。

坚持高位推动。两地先后召开常委会、政府常务会、专题部署会、工作推进会14次，统筹推动杭恩革命老区对口合作走深走实。坚持高效推进。坚持抢时争速，建立健全工作任务清单化管理机制，对进度落后工程项目下发督办单4次，确保每项工作任务按时序推进。

坚持高质标准。制定《杭恩革命老区对口合作项目资金管理办法(试行)》，确保对口合作项目工程质量达标、资金使用规范、风险有效防范。

为检查和总结一年来的对口合作工作，12月15日，杭州市委常委、常务副市长陈瑾一行专程来到恩施州，她说：“杭州与恩施同处长江经济带，深化两地对口合作，既是全面落实《革命老区重点城市对口合作工作方案》的政治任务，也是推动长江经济带高质量发展的实际举措。杭恩两地党委、政府高位推动，取得了阶段性成效。希望杭恩两地相互赋能，进一步放大优势，积淀文化领域合作厚度、拓展产业领域合作宽度、加大科创领域合作力度、提升民生领域合作温度。优化机制、汇聚合力，两地部门间紧密协同，充分发挥市场作用，增强挂职干部的桥梁纽带作用，构建政府、市场、社会高效联动的对口合作新格局”。（廖亮  吴建辉）