湖北屈家岭：聚焦急难愁盼 实现有呼必应 推动营商环境“优无止境”

近年来，湖北省荆门市屈家岭市场监管局认真践行新发展理念、积极融入新发展格局，坚持监管与服务并重，用好“硬核服务+柔性监管”，持续提升营商环境软实力，努力交好高质量发展新答卷。

提升服务能级，打造“零障碍、低成本、高效率”便捷服务通道；推行柔性执法，探索包容审慎监管新举措；科学应对职业打假人，护航企业行稳致远……服务和监管从来不是左右手的关系，而是互相融合、你中有我。且看湖北省荆门市屈家岭市场监管局寓监管于服务之中、在服务中强化监管，切实解决企业最关心、最直接、最迫切的问题，让各类经营主体活力竞相迸发。

硬核服务   推动营商环境“优无止境”

提供硬核服务，就是要站在群众前面，聚焦急难愁盼，实现有呼必应。湖北省荆门市屈家岭市场监管局以“简、快、好”为导向，探索优化市场监管领域营商环境的“打开方式”，持续深化商事制度改革，推出一系列便民利企举措。

“太幸运了！”2022年2月，在屈家岭管理区政务服务中心，便利店经营者游先生领取《行业综合许可证》后高兴地说。这是屈家岭管理区启动“一业一证”综合许可改革后颁发的首张证书，标志着该区营商环境再上新台阶。

“一业一证”，简单来说就是一个行业一张许可证，通过优化审批流程和集中审批程序，将一个行业经营涉及的多个审批事项合并办理。去年2月中旬，游先生在办理营业执照后，屈家岭市场监管局窗口工作人员以帮办的形式在湖北政务网“一业一证”专区录入相关资料，并提交相关部门进行后台审核出证，最后由行政审批局录入相关系统，颁发统一的《行业综合许可证》。“一业一证”改革避免了重复提交材料，不用像以前那样跑多个部门，减环节、减时限，极大地提升了办事效能。目前，全区“一业一证”覆盖面已拓展至食品店、眼镜店、食堂、烟酒行和休闲农庄等29类办事频率较高的场所和行业。

此外，实施市场准入负面清单制度，扎实推动“非禁即入”有效落地，全面推进市场准营承诺即入制改革。企业开办由原来的“210”标准升级到“1050”标准，即企业开办涉及的多个事项一次申报，0.5个工作日内办结，0费用。企业开办便利度大幅提升，进一步激发了经营主体活力。近期，多项指标回升、数据回暖均透出全区经营主体的勃勃生机。

去年6月，某农产品加工企业生产的红油豆角，在流通中被外地市场监管部门抽检认定为不合格产品，但企业对抽样产品的真实性存有疑议。屈家岭市场监管局迅速展开核查，调取同批次产品的出厂检验报告、食品添加剂入库单等，并对食品添加剂仓库进行现场检查，均未发现问题。另查明，在往期对该企业开展的国抽、省抽，以及近期湖北省市场监管局、荆门市市场监管局进行的飞行检查调研中，亦未出现不合格产品。从日常监管情况看，该企业的抽检情况也一贯良好。不仅如此，执法人员还发现对方提供的抽检报告检测项目结论，与企业的出厂检验报告存在明显矛盾。经综合分析，屈家岭市场监管局认为外省在抽检过程中可能存在样品张冠李戴，遂决定不予立案。随后，执法人员上门对企业进行指导，建议改进产品包装，进一步提升产品的辨识度，受到企业认可。

“‘办’的效率要提高、提高、再提高，还企业公道、维护企业形象，我们同样义不容辞……”谈及市场监管执法责任，屈家岭市场监管局表示，正以实际行动积极践行为民服务宗旨。

企业偶犯小错    不再动辄得咎

在荆门，中小企业是稳定经济基本盘的重要基础，是推动创新的重要力量。作为市场监管部门，有责任、有义务为守法经营者撑腰，帮助经营主体轻装前行。为此，屈家岭市场监管局在努力为经营主体提供硬核服务的同时，在监管过程中讲究柔性，积极探索包容审慎监管新举措，建立完善容错机制。

活用柔性监管，就是在监管中既“无事不扰”又“无处不在”，工作中兼顾执法的温度与精度，对于偶犯小错的企业，不再动辄得咎。2022年1月，有群众反映某医疗器械生产企业非法生产、销售未取得药品生产许可证的假药。接到举报后，执法人员当即赶往企业进行现场核查，发现该企业生产的鼻舒冷敷凝胶医疗容器为玻璃材质，而企业备案的是塑料容器或铝塑容器，存在生产经营与备案《产品技术要求》不符的医疗器械行为，遂依法立案调查。执法人员调查获悉，玻璃容器原材料的采购价格高于铝塑容器原材料，可见企业不存在主观故意违法，而且企业在案件调查终结前已取得玻璃容器的备案许可。鉴于企业违法行为轻微并及时予以纠正，没有造成危害后果，屈家岭市场监管局决定不予行政处罚。不仅如此，在整个调查过程中，我们未采取任何行政强制措施，给予了企业更大的包容和支持。

今年3月，执法人员对某超市购进的香蕉、云南小黄姜等农产品进行监督抽检，结果显示香蕉农药残留项目（吡虫啉）和云南小黄姜污染物项目（铅）均超标，遂出具抽检不合格通知书并立案调查。经现场核查，涉案超市共购进香蕉15公斤，按每公斤8元计，货值120元，销售利润29.40元；共购进云南小黄姜10公斤，按每公斤9.5元计，货值95元，其中销售3.9公斤、报损6.1公斤，销售利润22.15元。另查明，当事人履行了进货查验等义务，能如实说明进货来源，且有充分证据证明其不知道所采购农产品不符合食品安全标准。综合分析研判，执法人员决定依法没收其违法所得，不再给予罚款的行政处罚，向市场释放了温情与善意。

近年来，在运用好“双随机、一公开”等常规监管措施的基础上，屈家岭市场监管局进一步探索“只进一次门”与信用平台相结合的柔性监管模式，以避免多头重复执法，减少商家应对检查的次数。一方面，监管过程中，相关执法部门可组成联合执法队伍，集中对商家实施“一次检查、全面体检”；另一方面，将信用等级评分与信用平台挂钩，平台依据不同信用等级分数对商家进行分类，并据此生成差异化监管任务，从而更好地实现“守信者无事不扰，失信者严查严管”。概而言之，就是要以更为包容审慎的态度，为经营主体留足发展空间、提振发展信心。

喊话职业打假人：“企业不是唐僧肉！”

职业打假人，一个伴随着《中华人民共和国消费者权益保护法》惩罚性赔偿制度而产生的群体，他们一般以索赔为目的购买商品，以投诉、举报或诉讼等为手段，利用商家不愿惹麻烦、害怕挨处罚等心理，向商家施压索取财物。更有打假人通过藏匿、夹带等行为故意找碴刁难企业，让原本对打击假冒伪劣产品起到积极促进作用的职业打假备受质疑。

随着屈家岭本地企业快速发展壮大和招商引资跑出“加速度”，一些生产企业，尤其是食品加工企业频繁遭遇职业打假人的恶意投诉举报，大多针对不影响食品安全、不会对消费者造成误导的标签标识瑕疵索要不合理赔偿。不仅造成行政资源的浪费，更给企业的正常生产经营活动带来影响。对此，屈家岭市场监管局态度明确，既要维护消费者的合法权益，也要为经营主体的健康发展撑腰。该局局长李复兴更喊话职业打假人：“企业不是唐僧肉！对恶意打假决不纵容……”

屈家岭梅花鹿养殖产业远近闻名，企业研制的人参鹿茸血酒市场反响良好。今年3月上旬，李某某等人在荆门地区多次购买该酒，然后以该酒添加有人参，但标签未注明“孕妇及儿童不宜食用”等信息为由，多次向屈家岭市场监管局发起投诉，索赔金额从数千元到数万元不等，提交的相关材料呈现出团队化、格式化特点。

接到投诉后，执法人员第一时间核查涉案产品的质量及涉案企业的营业执照、食品生产许可证信息，并调取涉案产品外包装、配料进货票据及购货合同、产品检验报告等。最终，确认涉案产品不存在食品安全问题，也不会对消费者造成实质影响，遂依法作出不予立案的处理决定，并回复职业打假人。同时，对于企业在标签、标识等方面存在的瑕疵，采用责令改正、行政指导等非处罚性执法手段进一步规范企业经营行为，指导企业完善产品生产流程。

“今年，我们被这个职业打假团伙盯上了，不堪其扰，感谢市场监管部门秉公执法，为企业撑腰鼓劲！”日前，屈家岭市场监管局对李某某等人举报屈家岭某生物科技有限公司食品标签问题作出的处理决定获得法院支持，案件尘埃落定。得知判决结果后，企业负责人对执法人员连声道谢。据不完全统计，2021年以来，该局已处理各类职业打假投诉举报240余件，较好地维护了市场经营秩序，进一步优化了营商软环境。

新发展形势下，营商环境是影响经济社会发展质量和速度的关键因素，区域竞争拼的也是营商软环境。如何改革创新、务实发力，深入推进市场监管领域营商环境提档升级，为荆门“转型升级、跨越发展”凝聚力量，是屈家岭市场监管人常思常想的问题。

不管从哪一端发力，只有出真招、出实招，想尽一切办法为企业纾困解难，才能持续优化营商软环境，助力我市下半年实现“三个确保”（确保主要经济指标增速高于全省平均、确保主要经济指标增速高于上半年、确保主要经济指标在全省争先进位）。屈家岭市场监管人，正奔走在奋力打造经营主体成长“沃土”的道路上。（廖亮  陈琳  陈旺）