珠江源头的鱼水新篇 云南曲靖党建暖民心记事

他们是真心实意为咱老百姓办事的；他们就在我们身边服务，像亲人一样；他们就是主心骨，让我们安心……走进地处珠江源头的云南省曲靖市，城乡群众纷纷向记者描述心目中共产党员的样子。

“民有所想，我有所谋；民有所呼，我有所应；民有所求,我有所为。”近年来，曲靖加快构建党建引领基层治理新模式，大批党员干部深入基层，活跃在百姓身边，为群众解难题办实事，谱写了动人的鱼水新篇。

他们像自己孩子一样

“他们都好！就像自己的孩子一样暖心。”在曲靖市麒麟区白石江街道江南社区党群服务中心大厅，前来办理老年人身份认证的市民罗宗秀对记者说。

“我不识字，名字都写不清，全靠他们办。”罗宗秀说，自己老家在昭通，已在这里生活多年，子女常年不在身边，戴着党员徽章的工作人员像自己的孩子一样，常上门嘘寒问暖，帮助解决困难。

江南社区党群服务中心大厅宽敞明亮，没有设柜台和窗口，三个椭圆形的办公桌摆放有序，前来办事的市民就和工作人员面对面坐着交谈。厅内报刊书架、绿植、沙发一应俱全，墙面上“以人民为中心”几个红色的大字格外醒目。

“以前，服务大厅是‘一里一外’的形式，设柜台和窗口，窗口前有排凳子。办事居民多的时候，大家就只能站着等。”社区负责人介绍，现在拆掉窗口柜台，改为“零距离”互动式交流平台，开放式的办公让工作人员和群众间没了“阻隔”。

除了线上办、跑腿办等形式，中心还提供“错时办”：上班时没空办，“错时办件专柜”帮群众办。在服务中心门口设有错时办存取专柜，柜上设有6个隔间。市民使用微信扫码设备屏幕上的二维码，填写办理事项档案袋，然后存放办理资料，工作人员得到通知后，及时取件办理后再放回柜中，市民可通过小程序输入手机号码和密码取出办理完毕的材料。

江南社区党群服务中心仅是麒麟区提升基层党建水平一个缩影。麒麟区区长张忠文说，变隔离式办事柜台为开放、互动的窗口服务，让“办公空间最小化、服务功能最大化”，与办事居民群众“零距离”平等交流。

旧貌换新颜

集祥小区始建于上世纪90年代，是个规模大、年代久、人员密集的老旧小区，居住着615户2400多人。因属学区房，小区内人员复杂、房屋交易频繁。这里杂物乱堆、车辆乱停、垃圾乱丢、污水外流等顽疾无法解决。龙潭社区党委书记魏丽梅说，当时小区业主、物业公司、业主管委会“三角矛盾”突出，居民幸福感低。

为给小区居民营造良好的生活环境，社区工作人员开始挨家挨户做工作。“我们把小区内的19名党员找出来，然后把小区党支部建起来，发挥党员模范带头作用。”魏丽梅说。

2021年，老旧小区改造项目落地集祥小区，为把“小事情”办成事关民生福祉的“大事业”，魏丽梅带着党员深入居民家中了解需求、征求意见，共同制定小区整体改造方案，梳理出楼顶防水、雨污分流等11方面33个改造小项，投资615万余元，解决困扰居民多年的屋顶漏水、排污不畅、路面破损等问题，小区焕然一新。

小区还设立“红管家”调解工作室，共有14名调解员，专门化解邻里矛盾纠纷。“我们现在实现小事不出家门，大事不出社区，矛盾不上交的良好格局，在小区治理中发挥缓冲减压的作用。”今年54岁的“红管家”孟勤说。

一支队伍管执法

村里遇到乱停乱放、侵占公共空间等违法违规行为时，有关人员向区级相关部门报告，等执法人员到达现场，违法行为已结束，无法固定证据，难以处理。这个多年来一直困扰基层治理的“老大难”问题在沾益区取得突破。

在沾益区菱角乡综合执法队一网统管调度中心，执法人员坐在大屏前，就能清晰看到进入辖区内车辆、村庄集市等情况。“我们与村民合作，把村民家的摄像头连在一起，外加各部门摄像头，可覆盖全乡大部分地区。”菱角乡党委书记周浩说，去年有一家人被偷，执法队通过6个摄像头比对，很快就抓住小偷。

目前，菱角乡综合执法队有执法队员37名，各类执勤执法车辆14辆，综合执法队围绕全乡建房管理、人居环境提升、污染防治等工作，按照区级下放到乡的68项执法事项开展执法。周浩说，“一支队伍管执法”实体化运行以来，处理案件数百件，综合治安环境有了很大改善。

“看得见的管不着，管得着的管不好，缺乏权限却承担任务”这是长期困扰乡镇（街道）的难题之一。沾益区委书记段庆东介绍，沾益通过重心下移、权力下放、资源下倾，全面深化“一支队伍管执法”改革，推动基层执法从“九龙治水”向“一龙管水”转变，打通基层治理“最后一公里”。

告别“三无小区”

“没路灯，治安差，天黑后就不敢出门，群众频繁上访。”说起曾经的社区环境，宣威市丰华街道钟山社区第四支部书记、小组长金现甫唏嘘不已。

近日，记者在城郊钟山社区看到的却是这样景象：道路干净整洁，社区公园里，居民聚在一起聊天、唱歌、下棋。楼墙上的老旧影院、永久牌自行车、录音机、大烟囱等彩绘图案引人注意。

前身是原滇东磷化工公司的钟山社区成立于2007年8月，社区有楼宇70幢，居民4200多人。“滇东磷化工公司2005年破产。”金现甫说，企业破产后，这里成了无物管、无主管部门、无人防物防的“三无小区”。他也成为失业人员，因遗留问题多，矛盾交织，群众上访事件频发。

干部包组联户，建立困难职工档案，解决职工困难；改造街道和活动场所；盘活集体资产、增加集体经济收入；制定居民公约，引导居民学法知法、遵法守法……社区成立以来，充分发挥党组织战斗堡垒作用，推行网格化管理，建立楼栋、单元守护人，一网到底。

说起社区变化，47岁的蒋荔也感慨万千。她曾是公司职工子女，后来也成为公司工人。企业从辉煌到破产，小区从混乱到幸福，她是见证者和经历者。如今，她在丰华街道工作，任党建办主任，为小区发展“添砖加瓦”。

“网格员常上门，解决大家所需所盼。”在此居住50多年的郭桂英说，现在生活充满幸福感。

睦邻守望

“你看这片土地，以前建厕所，堆杂物，村民互不相让，常因交界问题争吵。现在经过改造，每家一小块恢复耕地种上蔬菜，你家送我一点，我家送你一点，互相关心。”宣威市来宾街道虎头社区党总支书记谢杰指着一片菜地说。

此前，虎头社区基层治理也采取网格化方式，但因村落分散、网格过大，效果不明显。“我们对网格服务进一步细化，按住址相邻、家族血亲、关系亲疏等成立睦邻守望单元格。每5户到8户划为一个单元，推选1名守护人。”谢杰说，睦邻守望单元格最灵活便捷，能深入了解群众所思所想，在服务群众、纠纷化解、政策宣传、民情联络等方面发挥有效作用。

村民高体态是守护人，所在的睦邻守望单元格有7户村民。虽对左邻右舍情况很熟悉，但他每隔几天就到各家去串门了解情况。“过去，张家的鸡跑到李家房前，赵家的树挡住孙家光线，村民经常吵架。如今，一有类似情况，我就立即劝说，劝大家一起遵守村民公约，维护高家村形象。”高体态说，现在大家互相谦让，讲话文明。

去年以来，虎头社区通过睦邻守望单元格开展主动上门服务350余次，化解矛盾纠纷160余件，解决村民实际问题179例。谢杰说，基层党建“睦邻细胞”充分激活，各类矛盾纠纷，特别是房子拐角、田间地头等问题，在睦邻网格单元格里得到解决。

党组织就在群众身边

“环境变好了。”宣威市宛水街道柳林社区溶剂厂小区居民母其礼说，党组织对小区非常关心，做的工作大家都看得到，社会风气也变好了，小区和谐有序。

近两年，为破解小区住户结构复杂、公共服务无人管等诸多问题，宛水街道坚持党建引领，扎实推进小区治理，成立柳林社区大党委，通过“党群夜校+”“居民说事”等形式，充分听取群众意见建议，落实“社区需求由居民表达、社区问题由居民讨论、社区事务由居民参与”的理念，强化基层组织建设，选优配强社区大党委，切实让党组织走到群众身边，贴近群众心坎。

以前，群众不愿意来社区，说社区门难进，脸难看，事难办。“为实现基层民主自治，形成区域资源共享，上级党组织就从社区大党委抓起，建强大党委。”柳林社区党总支书记叶芳秀说，柳林社区2020年成立社区大党委。

大党委由辖区内单位、企业、社会组织和党员以及社区工作人员组成，社区干部平均年龄35岁左右，每位干部胸前挂着工作牌，亮明身份、亮明岗位、亮明服务。记者在柳林社区党群服务中心看到，墙上公告栏里清晰写着社区大党委的工作职责、工作任务，活动计划。“组织有力，工作在群众身边。”柳林社区一组组长吴发祥说。（记者王长山 浦超 陈永强）