宁波：“调裁诉”联动化解劳动争议

孙婷

宁波是长三角南翼经济中心、华东地区重要工商业城市和浙江省经济中心之一，产业工人高度集聚，劳动关系日益多元复杂。2020年2月，宁波被列为最高人民法院、中华全国总工会联合开展的劳动争议多元化解工作3个试点城市之一。

3年多以来，宁波市总工会深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”重要指示精神，坚持不懈探索工会参与劳动争议多元化解实践，会同宁波市人力社保局、宁波市中级人民法院探索建立劳动争议“调裁诉”联动化解模式，形成了“联”“聚”“建”的工作特色。

搭建联动平台

打好调裁诉基础

“联”，即搭建联动平台，在调裁诉有效对接上打基础。

宁波市总工会紧紧围绕试点工作提出的“加强工作协同”“完善诉调对接工作机制”等要求，加强顶层设计，着力在统筹协调、联动调处、文书互认上有效对接。

加强统筹协调。在宁波市工会、人社、法院三方联系紧密、对接基础好的基础上，确定了市总工会法律工作部、市人力社保局劳动人事争议仲裁处、市中级人民法院民五庭为劳动争议调裁诉联动化解对接工作部门。各区（县、市）结合实际，采取建立调处对接工作室、巡回仲裁庭、巡回法庭，或以常驻、随驻和轮驻方式入驻矛调中心等形式，推进劳动争议调裁诉各环节有效对接。

突出联动调处。宁波以数字化改革为牵引，仲裁院、法院依托线下对接工作室、线上浙江劳动人事争议调解仲裁网络平台、“掌上仲裁”、在线矛盾纠纷多元化解ODR平台、移动微法院等，以委派调解、委托调解和协助调解等方式，将适合工会调解的案件移交工会，优化“案件受理→有序分流→多元调解→仲裁、司法确认”流程，高效实现案结事了。

打通文书互认。工会、人社、法院三方签署框架协议、落实特邀调解制度，将仲裁审查确认、司法确认落地落实。当事人申请确认的工会调解协议，仲裁院、法院及时审查、依法确认，提供效力保障，市本级和区（县、市）均开通确认“绿色通道”。

凝聚资源合力

多元保障有突破

“聚”，即凝聚资源合力，在调裁诉多元保障上求突破。宁波精准落实试点工作提出的“加强调解组织建设”“加强调解员队伍建设”等要求，整合多方力量，努力在组织网络、人才队伍、信息共享保障上精准发力。

一是组织网络保障。宁波发挥企业劳动争议调解委员会“第一道防线”作用，全市规上企业建制率达96%，基本落实有场所、有牌子、有制度、有经费、有公章“五有”制度，启动工会劳动关系调处工作室“2050”建设计划，建成以调解员个人名字命名的工作室107家，其中市级36家、县级71家。市本级设立工会参与劳动关系多元化解协调指导中心，整合市劳动人事争议仲裁院第一派出庭、法院“共享法庭”等功能，做好隐患排查、预防预警、争议调处、法律援助、调裁诉对接等工作。2022年，各级工作室累计调处案件7130余件，案值1.67亿余元，涉及职工1.14万余名。两级工会调处仲裁、法院移交案件2725件、调解成功率达67%。

二是多元队伍保障。宁波出台了《宁波市工会律师志愿者章程》等制度，广泛吸纳社会力量，聘任专兼职劳动争议调解员1.09万名，招募工会律师志愿者337名。探索调解员名册衔接制度，推选兼职仲裁员20名、人民陪审员44名、特邀调解组织11个、特邀调解员87名。三方还利用各自培训资源，开展庭审观摩、互相参训等互动式培训，举办业务培训11期、案例评析会1期，覆盖2200余人。

三是信息共享保障。联合建立日常信息沟通和典型案件共同研判机制，市总工会重点负责职工队伍风险隐患排查预警，市人力社保局、市中级人民法院重点负责研判案件新动态和裁判热点难点，及时共享信息。不定期召开座谈会、案例分析会等，研究劳动争议案件处理普遍性、典型性和规律性问题，完善程序衔接，统一裁判口径。2022年底发布了第二批劳动争议“十大典型案例”，为全市劳动争议调解组织和调解员提供了有益参考借鉴。

细化配套制度

建章立制促规范

“建”，即细化配套制度，在调裁诉建章立制上促规范。宁波扎实推进试点工作提出的“巩固制度保障”“完善经费保障”等要求，努力在健全联席会议、运行制度、激励制度上力求长效。

一是健全联席会议制度。采取“年度轮值+临时动议”方式分级建立联席会议机制，围绕平台建设、程序对接、队伍管理、重大风险化解等提升工作协同。

二是健全劳动关系调处制度。出台《关于推进工会劳动关系调处工作室建设的意见》等制度，探索劳动争议案件“劳动者”诉前保全“免担保”、引导适用小额诉讼程序等，通过细化实施方案，建立标准化运作流程。

三是健全考核激励制度。将调裁诉工作经费纳入专项预算，通过调处工作室建设经费补助、“以案定补”调处工作劳务补贴费用等形式，在人、财、物各方面加强保障。2018年以来，累计发放建设经费214万元、劳务补贴112.1万余元。

全面开花

扎实推进获成效

开展劳动争议多元化解试点工作以来，宁波相关做法得到时任浙江省总工会主要领导、宁波市委分管领导批示肯定，并获评浙江省第一届工会改革创新十佳成果。宁波试点经验被浙江省总工会、省人社厅、省高院联合出台的文件全面吸收。

宁波下辖区（县、市）呈现试点全面开花、扎实推进局面。奉化区总工会探索建立了“360”劳动争议多元化解模式，并在全省工会开发了首个数字化业务支撑系统；镇海区总工会积极构建劳动争议“商调裁诉执”工作闭环模式，《工人日报》头版头条作了报道；余姚市总工会打造劳动争议多元化解“余姚样板”，成功通过“国家标准化试点”验收等。

下一步，宁波将以变革重塑工作体系为驱动，以推动机制两头延伸、服务数智赋能、流程闭环运行为突破，集合数字化改革、产业工人队伍建设改革及新就业形态劳动者权益维护等工作，继续深化落实上级部署，探索路径方法，努力打造可复制可推广的劳动争议多元化解“宁波样本”。