完善基层治理，打通服务群众“最后一公里”

吴升娇

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。基层治理是国家治理的基石，基层治理成效直接关系着地方发展繁荣与稳定。

海南省海口市美兰区认真贯彻落实习近平总书记关于基层治理的系列重要指示精神，贯彻落实海南省委书记冯飞调研新安社区时提出的要求，以政治引领凝聚共识，以聚焦需求提升实效，以示范带动树立标杆，以改革创新激发活力，不断完善“服务+管理”基层治理模式，激活基层治理末梢神经，打造共建共治共享新格局，为加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港贡献美兰力量。

坚持政治引领

凝聚“服务+管理”治理共识

基层治理是一项综合性的系统工程，统一政治引领、把握政治方向、找准政治定位是推进基层治理有效开展的关键。近年来，美兰区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做实“党建+”文章，研究出台一体化推进城市基层党建引领基层治理实施意见，分步骤实施“五个一体化”工程，城市治理新模式取得初步成效；实施全区各级机关企事业单位和在职党员到社区“双报到”，157个单位党组织和1828名在职党员下沉社区开展志愿服务活动，充分展现小区共建共治行动力、凝聚力，激活社区治理“源头活水”；搭建区、街道(镇)、社区三级党群服务中心，组建两新党组织209个、小区党支部23个，建立党组织领导下的小区“议事堂”1186个，使“群众心声有人听、群众呼声有人应、群众难题有人解”。

“党建引领+议事堂+智慧安防”建设成为全省示范点。美兰区将持续强化党建引领作用，让基层更加善治。坚持强化基层党组织战斗堡垒作用，抓好抓细街道管理体制改革，强化街道工委“龙头”带动作用和社区党组织“轴心”协调作用，确保城市基层党的领导更加坚强有力，党的组织体系和网格治理体系更加严密，基本具备海南自贸港封关运作后城市基层治理体系和治理能力水平。

坚持需求导向

提升“服务+管理”治理实效

创新社会治理，要以最广大人民根本利益为出发点和落脚点，从人民群众“急难愁盼”问题入手。美兰区以社区参与式预算改革为抓手，先后以“双创微实事”“社区微实事”“新时代文明实践微实事”为主题，累计投入5660万元，实施了878个群众关注度高、受益面广、急需落地的公共服务项目，受益群众达68万人。美兰区劳动争议调解中心被授予“全国金牌基层调解组织”，琼苑广场小区获评全国“加强物业管理共建美好家园”典型案例，全省首创“信酬制”小区治理模式在全市推广。

基层社会治理问题，归根到底是民生和权益的保障问题。美兰区将不断尝试“小切口”式改革，探索完善符合美兰实际的基层治理新模式，打通服务群众的“最后一公里”。持续推广“信酬制”物业服务模式，破解小区服务收支不透明、业主与物业企业之间不信任等小区治理难题，提升物业管理服务水平。持续深化网格联动机制，做细做实“12345+网格化”服务模式，做优做强网格化“1+N”工作机制，推动各类工作任务“千条线”纳入网格治理“一张网”，确保居民群众合理诉求得到更加精准和高效响应。持续发展新时代“枫桥经验”，完善镇(街道)矛盾纠纷“一站式”、多元化解决机制，创建“议事堂”示范建设小区，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

坚持示范带动

树立“服务+管理”治理标杆

近年来，美兰区先后完成新安社区、流水坡社区、南联社区、演东村等6个海口市基层社会治理示范点创建，在因地制宜提升基层治理能力方面先行先试，推动全区基层社会治理工作上新台阶，流水坡社区获评“全国先进基层群众性自治组织”“全国民主法治示范社区”。美兰区将继续以品牌化打造、特色化创建为抓手，树立基层治理典型范例，为完善“服务+管理”治理模式树立标杆。

着力扩大基层治理示范点覆盖面，在总结试点成功经验基础上，以打造龙岐“大社区”综合服务中心为契机，继续探索打造“智能+智慧”社区，努力实现通过智能方式主动发现问题，运用智慧功能精准解决问题，做到让数据多跑路，群众少跑腿。着力抓实平台强化数字赋能，运用物联网、云计算等新一代信息技术的集成应用，通过将城市管理预警、监测及监控端口进一步前移，探索快速发现、智慧精准解决居民关心的问题，实现物与物、物与人、所有物品与网络的连接。着力推进职业化体系建设，细化社区工作者职业化管理措施，加强社区工作者日常管理和业务培训，充实区、镇两级社工力量，推动建立高素质、专业化的社区工作者队伍，不断提升社区工作者为民服务能力和水平。

坚持创新驱动

激发“服务+管理”治理活力

近年来，美兰区坚持以改革创新下好社会治理“先手棋”。推行“直通联办”试点改革工作，创新推出“54321”直通联办服务机制，通过搭建“一线直通”联动指挥中枢，形成“接诉-分类-派单-反馈-评价”闭环管理体系，有效提升现代化服务水平，真正打通服务群众的“最后一公里”。推行信用等级审批改革，创新拓展“信用+”审批模式，超过8万人次享受到信用便利，充分发挥社会信用体系建设在营造公平诚信的市场环境和社会环境方面的积极作用，助力海口创建全国社会信用体系建设示范区。

推行高效政务服务事项，在海口率先推行“无实体证照”改革，实现共享身份证、户口簿等四十四类高频证照，有效提升政务服务的效率和体验感。区政府服务中心政务服务适老化改造工作被省委组织部评为海南省“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动先进单位典型案例。同时，积极探索新发展阶段党组织领导基层社会治理的有效载体和方法，进一步完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全村(居)民委员会议事规则，扩大乡村治理“积分制”“清单制”治理运用覆盖面，推进龙岐、五贤社区基层社会治理示范点创建，带动乡村治理效能进一步提升。

（作者为海南省海口市美兰区委副书记、区长）