上海奉贤强化知识产权保护优化营商环境

全国唯一面向化妆品领域的国家级知识产权快速维权中心。王彬/摄  

中国经济导报记者 | 鲍筱兰

近年来，上海市奉贤区以“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新”为知识产权事业发展的根本遵循和行动指南，通过优化知识产权制度供给、提升知识产权服务水平、增强知识产权运用能力、加大知识产权保护力度等措施，有力地促进了知识产权工作的发展，大幅优化了当地的营商环境。

优化知识产权制度供给，充分激发企业创新活力

制度供给创新可以引领生产力发展。2022年，奉贤区先后制定出台了《上海市奉贤区知识产权强区战略发展规划（2021-2035年）》《2022年奉贤区知识产权行政保护工作实施方案》。

此外，奉贤区市场监管局、区发展改革委、区经委、区科委、区财政局、区信息化委员会还修订、制定印发了《奉贤区知识产权资助奖励办法》《奉贤区促进产教融合高质量发展若干政策意见（试行）》《奉贤区“专精特新”企业梯度培育管理暂行办法》《奉贤区企业技术中心认定办法》《奉贤区产业技术创新专项资金实施办法》《奉贤区建设中小企业科技创新活力区三年行动计划（2023-2025）》《全力打造国家级中小企业科技创新活力区建设若干意见》《关于落实非国有房产科技创新创业载体房租减免补贴相关支持举措的实施细则》《奉贤区科技小巨人工程认定细则》《奉贤区软件和信息服务业专项资金实施细则》《奉贤区科技创新创业发展专项资金支持办法（试行）》等文件，从不同角度和职能出发规划了奉贤区知识产权工作中远期发展目标，积极践行“精准资助激励创新”的理念，为该区知识产权全方位发展提供有力支撑。

数据显示，2022年，奉贤区发明专利授权同比增速达到56.22%，位居上海第一；实用新型专利授权同比增速达到4.16%，排名上海第二；PCT（专利合作协定）申请量165件，增速达83.33%，排名上海第二；有效专利总数同比增速为37.39%，外观设计有效专利同比增速为49.92%，均位居上海第一；发明有效专利同比增速为37.46%，与实用新型有效专利同比增速35.23%，都位居上海第二。完成版权登记的作品874项，其中，美术作品795项、视听作品60项、文字作品10项等。“二品一标”农产品认证稳中有升，绿色食品认证获证企业143家，认证产品数259件。国家地理标志产品2个。

浓郁的知识产权保护氛围，带动了企业知识产权管理水平上台阶。据了解，2022年，奉贤区所获国家、市级奖项再创新高，5家企业被评为国家知识产权优势企业，25家企业被评为国家级专精特新“小巨人”企业，1家企业获得中国专利优秀奖，6家企业被评定为上海市级专利示范试点企业，1家企业首次获评上海市知识产权创新奖，7件商标入选上海市重点商标保护名录，奉贤区曙光中学被命名为上海市第六批中小学知识产权教育示范学校，上海首个A类国家农业标准化示范区完成项目考核验收，为创建科技创新型城市奠定扎实基础。2022年，奉贤区新认定的高新技术企业达765家，创历史新高；受理高新技术成果转化项目62项，立项45项；受理技术合同认定登记885件，成交金额48.89亿元；1388家科技型中小企业获得入库编号，排名上海第五。

持续赋能知识产权发展，擦亮经济发展金字招牌

东方美谷是奉贤区经济社会发展的一块金字招牌。近日，中华商标协会、上海市商标品牌协会、东方美谷集团3家单位，在奉贤区市场监管局的协调下，签署了战略合作协议，成立了“中华商标协会化妆品产业专业委员会”。该专业委员会各委员单位和行业专家将充分发挥各自领域的资源和优势，更好地服务东方美谷的品牌发展。

不仅如此，奉贤区市场监管局还积极参与每年一度的东方美谷国际化妆品大会，持续推进以“东方美谷”为核心的商标发展战略，开展“东方美谷”驰名商标认定申报工作，联合上海商标品牌协会指导美谷集团连续开展三届“东方美谷好商标”评选活动，持续扩大美谷品牌影响力、美誉度；指导东方美谷顺利通过首批上海市商标品牌创新创业基地验收工作，助力东方美谷成为首批国家级专利导航服务基地，推动东方美谷承接上海市知识产权运营服务集聚区奉贤功能园及2022年上海市园区知识产权集中托管项目，促其与专业服务机构、金融机构深入合作，优势互补，形成工作合力，全面提升美谷园区知识产权服务水平。

在奉贤，主动向前一步保护知识产权的案例数不胜数。奉贤区司法局依托公证处服务窗口，办理知识产权保护类公证299件，依托PECO（顶峰数字金融集团）大数据侵权搜索软件、“公证云”在线电子数据存取证平台，为当事人提供全年无休的搜索、自助取证、存证服务。

奉贤区发展改革委联合该区教育局、经委、人社局、科委等部门及专家组成联合调研组，积极开展2022年度奉贤区产教融合基地建设培育工作，走访了生物医药、美丽健康、智能网联汽车、化工新材料等领域的多家企业，助推各类主体提升产业人才培养能力及创新成果产业化能力，推动形成产教融合发展新生态。奉贤区发展改革委还联合该区政务办推出上海首家“产教融合”平台，进一步深化区域校企合作，把准产业链人才、技术需求“脉络”，织密就业创业合作网，助力区域经济高质量发展。

奉贤区科委深入开展科创赛事活动，动员750家企业报名参与2022年“创·在上海”国际创新创业大赛，立项数达到170家，获得上海市级扶持资金1810万元，创历史新高，位列上海第五，其中，15家企业成功入围中国创新创业大赛，占上海入围总数的9.2%；成功举办第24届上海国际生物技术与医药研讨会、云上晨会·问需贤才（浦江人才）专场、第七届中国创新挑战赛（上海）东方美谷专场赛暨奉贤区高新技术成果对接会等活动，打响奉贤科创品牌。

奉贤区农委与农科院合作，与上海交大持续共建“交大奉贤教授工作站”，不断促进科技与产业融合发展、人才交流、基地共建工作，2022年开展水稻、蔬菜及果林等15个方向的具体合作。

形成知识产权保护合力，构筑知识产权保护高地

前不久，来自一家西班牙公司的感谢信发到了上海市政府外事办公室。该公司一方面感谢奉贤区市场监管局有力保护了企业知识产权，另一方面表示更加坚定了企业进入中国市场的决心与信心。一家西班牙公司，如何会和奉贤区市场监管局产生交集？

事情要从2022年2月说起。奉贤区市场监管局接到了来自西班牙CIRCUTOR公司的维权申请：该企业在我国境内的代理人反映，在品牌营销日常维护中发现有公司以CIR-CUTOR的中文译名“西谷铎”为企业名称，在奉贤区注册成立公司，并以“西谷铎”的名义参与项目招投标。该行为故意误导社会和消费者，构成商业混淆行为，严重影响了西谷铎公司产品在中国地区的销售。

接到举报后，奉贤区市场监管局立即开展核查。经初步核实，西谷铎公司创立于1973年，总部位于巴塞罗那，业务遍及全球，是西班牙电气设备行业领军企业。其分别于2014年和2021年在我国注册了商标“西谷铎”和“CIRCUTOR”。而某电气公司于2020年在奉贤区设立，实际经营场所位于外区，主要也是从事电气产品的经营销售。

由于西谷铎公司在国内的运营模式主要是通过设立在上海的办事处进行渠道管理，并未在境内有直接的商务运营网络，也没有在华投资公司等一系列维权主体。因此，在维权初期，西谷铎公司也道出了自己的顾虑：“我们对是否能够在中国作为主体来维护自身权益比较困惑，也比较担心维权的过程和手续是否会非常复杂，整个维权周期会不会非常长。”代理人坦言，在抱着“试试看”的心态向奉贤区市场监管局举报后，出乎意料得到了该局的高度重视。

而对于奉贤区市场监管局来说，这样的维权案件也是首例。执法人员发现，因为西谷铎公司暂未在国内成立注册公司，靠商标法这条路维权可能走不通，“我们充分利用市场监管领域的其他法律资源，在初步审查过程中，发现西谷铎公司符合法律意义上知名性的特征，于是就从反不正当竞争法角度切入。”

鉴于某电气公司涉嫌存在不正当竞争行为，接到举报后的第二天，奉贤区市场监管局即对该公司进行立案调查。随着调查的深入，奉贤区市场监管局用实际行动渐渐打消了西谷铎公司的上述疑虑。调查期间，奉贤区市场监管局努力克服了诸多困难，通过实地核查、走访、约谈、网络监测及向外地监管部门请求协查等办案手段，抽丝剥茧，坚持推动案件查办。

在事实面前，某电气公司最终承认构成商业混淆的不正当竞争行为，并积极整改，主动变更公司名称，关闭公司网站。

该案的快速高效办理不仅有力地保护了西谷铎公司在中国的品牌和市场形象，也让该公司对上海奉贤良好的营商环境有了新认知，增强了海外公司能在国内市场健康长远发展的信心。

实际上，西谷铎公司的案例只不过是奉贤知识产权保护行动的一个缩影。

近年来，奉贤区市场监管局加强日常监管，开展商标使用、商标代理机构、商标印制等双随机抽查；组织开展“奉贤黄桃”地理标志侵权行为专项整治、知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、“知识产权执法‘铁拳’行动”、2022年北京冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志保护等专项整治。该局与奉贤区法院、司法局签署了《关于知识产权纠纷快速处理合作框架协议》，共同构建区域知识产权纠纷快速处理协同体系，提升奉贤区知识产权保护质效；精心培育东方美谷、工业综合开发区及3家在奉企业成功获评市级商业秘密保护示范区、示范点，不断探索积累全国首批商业秘密保护创新试点工作经验，强化商业秘密保护源头治理，为区域企业创新活力赋能增值。

奉贤区检察院有效探索跨省第三方机制履职监督检察协作机制，克服跨省合规难题；积极开展知识产权综合保护履职试点，全力打造“贤知卫”专业化办案团队，进一步推动涉知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼案件集中统一办理，2022年发布了《2017-2021年度上海市奉贤区知识产权犯罪案件办理情况报告》，并通报相关典型案例。该院会同奉贤区市场监管局通过“上海奉贤”微信公众号发布“云办公”企业商业秘密保护提示，提出20条具体防范建议，助力企业提升在知识产权等方面的经营风险防范力度。

奉贤区法院组织“法进百企”活动，围绕知识产权出资、商标权保护等内容开展专题讲座，邀请奉贤区人大代表、政协委员和企业家代表参与活动，并通过“上海高院”“奉法尚贤”视频号同步直播讲座实况，“线上线下”沉浸式普法提升全社会知识产权保护意识。

奉贤区司法局成立了知识产权保护公证服务中心，积极为入驻东方美谷的企业提供知识产权保护类公证服务，利用PECO知识产权大数据搜索软件提供侵权线索搜索服务，助力企业主动发现侵权线索，已为区内21家企业提供30份侵权数据搜索报告，并提供特色化的仓储服务，针对知识产权诉讼案件时间长的原因，提供证物代保管服务，已代保管407件实物证据；上线解纷“一件事”，为知识产权侵权纠纷当事人提供解纷新途径。

奉贤区委宣传部开展“版权进园区”活动，帮助企业提升版权保护意识，增强版权申报能力。该部与奉贤区检察院、区文旅局执法大队签署了《加强版权保护合作备忘录》，建立七大工作机制，加强协作配合，畅通数据共享、线索移送、案件分流、办案协助等关键环节，促进版权保护服务，形成区域版权保护合力。

上海市公安局奉贤分局深入开展“昆仑”专项行动，成功破获销售假冒各大汽车品牌方向盘盖气囊案、假冒HPV九价疫苗案、假冒钢筋“西城”注册商标案等知名品牌案件。

奉贤区文旅局全面落实“净网2022”行动部署，不断加强线上监管和网络执法，有效开展自主巡查办案，查办多起不同类型的网络违法案件。

奉贤区城管局依托城管社区工作室等平台，积极开展“城管面对面”等品牌宣传活动，送法进社区、进学校，提升市民法制观念和守法意识，自觉抵制各类侵权行为，并能够及时向执法部门反映情况、提供线索，努力形成保护知识产权的良好氛围。该局全面加大对占道设摊经营盗版书籍、盗版音像制品等销售侵权制假物品的查处力度，对游商销售违禁、非法出版物给予有力震慑。

据悉，2022年，奉贤区市场监管局共办结商标侵权案件42件，罚没款43.63万元，移送公安4件。上海市公安局奉贤分局侦办了53起侵犯知识产权案件，采取强制措施148人，涉案价值超过1.5亿元。奉贤区检察院审结知识产权刑事案件共计40件75人，提起公诉26件51人，不起诉24人，其中，商标类犯罪35件69人，侵犯著作权案件3件4人，生产、销售伪劣商品类案件2件2人，成功处理两起商业秘密刑事案件，突破区域10年空白，办理上海首例侵犯著作权企业合规案件。奉贤区法院受理知识产权民事案件234件、结案157件、存案77件、结案率67.09%、审限内结案率100%、调撤率达66.87%，无改判发回案件、无再审案件，形成了知识产权保护的强大合力，彰显了执法保护显著成效。

实施专利转化专项计划，推动专利成果落地生根

近年来，奉贤区市场监管局通过深入实施专利转化专项计划，围绕辖区重点产业，依托上海市知识产权运营服务集聚区奉贤功能园，形成一套转移转化的工作机制，逐步集聚一批创新主体及技术供给平台，汇集一批优质服务机构，对专利供给和需求实施专业化分析和对接。其先后携手徐汇区域型TTO（技术转移办公室）平台、中山医院呼吸科、上海应用技术大学，向区内企业宣传分享一批呼吸类医疗器械、化工科技的最新专利成果，推动一批质量较高、具备市场前景的专利技术成果在奉贤落地生根、开花结果。据统计，2022年，奉贤区实现专利成果转让许可1165件。

“奉贤区知识产权联席办联手各个职能部门、行业协会、专业机构，联合举办知识产权相关的宣传活动、培训，帮助企业提高知识产权自我保护意识，尤其是强化了行政保护、司法保护、社会保护、企业自我保护、群众监督保护，形成大保护、快保护、同保护的工作机制。同时我们也会根据一些重点领域、重点企业的诉求，个性化定制上门指导服务。我们帮助企业分析梳理在知识产权自我保护中的漏洞和短板，并予以点对点的服务与专业指导。”奉贤区市场监督管理局（区知识产权局）党组书记、局长曹栋介绍，未来，奉贤区市场监管局将进一步加快建设国家级知识产权快维中心，创建全国首批商业秘密保护创新试点地区，着力构建奉贤区知识产权保护联盟，创建长三角知识产权快速协同保护机制，努力将奉贤区打造成为知识产权保护的高地。

据悉，奉贤区还在积极探索、创新保护方法，努力织牢跨部门跨领域跨区域的知识产权保护网，计划在“4·26知识产权宣传周”活动期间，组织召开奉贤区知识产权保护大会。届时，会议将揭牌成立“奉贤区知识产权保护联盟”，进一步汇聚行政保护资源、社会机构力量等，形成强大的跨区域保护合力，变被动保护为主动保护，为辖区企业高质量发展保驾护航，为打造国际知识产权保护高地迈出新的坚实步伐。