海南积极推进全面深化改革开放 中国特色自由贸易港建设成型起势

周发源  周春燕

中国发展改革报社记者 | 荆文娜

4月13日，对于海南省来说有着特殊的意义——2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。海南被赋予改革开放新的重大历史使命。

5年来，海南积极推进全面深化改革开放进程，中国特色自由贸易港建设成型起势。在海南省委日前举行的“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会上，海南省委副书记、代理省长刘小明就此进行了详细解答。

自贸港建设蓬勃兴起

“过去的5年，是海南发展史上极不平凡、具有里程碑意义的5年。”刘小明指出，5年来，海南省以强有力的风险防控确保自贸港建设始终沿着正确方向前进，推动自贸港建设实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”。

首先是自贸港政策体系逐步构建。以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的180多个自贸港政策文件落地生效，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等政策使经营主体受益。

其次是全岛封关运作全面启动。海南省锚定2025年年底前全岛封关运作的总目标，制定实施全岛封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”。31个封关硬件项目将在今年年底主体完工。加快推动“封关画像”，启动海关监管办法、进口征税商品目录、销售税改革方案等30多项封关制度设计工作。

再次是制度集成创新能级持续提升。海南省累计发布制度创新案例134项，其中8项在全国复制推广，6项得到国务院大督查表扬，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区等成为海南独有创新成果。极简审批成为全国标杆。率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革，告知承诺数量全国第一。建立“土地超市”制度，破解“项目等土地”难题。

最后是风险防控务实有效。社会管理信息化平台实战化运行，64个反走私综合执法站挂牌运作，近海、岸线、岛内三道防护圈全方位构筑。首创免税商品溯源管理体系。

经济社会高质量发展

“海南坚决贯彻党中央决策部署，全力推动经济社会高质量发展。”刘小明介绍说，5年间，海南省地区生产总值年均增长5.3%，2022年达6818.2亿元；地方一般公共预算收入年均增长4.3%；社会消费品零售总额年均增长5.6%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.4%、8.2%。反映自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼，货物贸易、服务贸易5年年均分别增长23.4%、17.7%；经济外向度5年提高15个百分点，2022年达34.7%；实际使用外资2018年、2019年、2020年连续三年翻番，5年年均增长63%，5年总额超之前30年总和。

刘小明特别提到，海南省始终坚持新发展理念，经济转型升级取得显著成效。

一是基本摆脱房地产依赖症。海南省深入实施投资三年新政，房地产市场调控成功闯关，经济结构不断优化，非房地产投资占比5年提高18.2个百分点，其中产业投资年均增长12.4%。

二是现代化产业体系加快构建。旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业占海南省GDP比重由53%提升至70%。国际旅游消费中心建设激活消费引擎，高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为自贸港“金字招牌”，离岛免税销售额5年超过1300亿元，博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际创新药械超300种，成为国际创新药械进入我国的快速通道。现代航运物流扩容增量，国际定期货运航线新增13条，洋浦港集装箱吞吐量增长2.9倍。数字经济、石化新材料、热带特色高效农业产值均超千亿元。

三是园区发展活力迸发。“一园一策”下放管理权限，产业园区布局整合优化，集聚效应凸显，13个重点园区贡献了海南省超三成的投资和超五成的税收。

推动形成全面开放新格局

“高水平开放是海南自贸港建设的鲜明标识。”刘小明强调，海南省要按照习近平总书记的要求，坚持以开放为先，发挥好改革开放综合试验平台作用，推动形成全面开放新格局。

——在稳步扩大制度型开放上为国家蹚路子。主动对标世界最高水平开放形态，加快构建制度型开放体系框架。充分释放《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与海南自贸港政策叠加效应，先行先试《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则。“当前工作的一个抓手是深化琼港合作，选准零售业、专业服务业等重点领域作为‘小切口’，在制度型开放上尽早破题。”刘小明说。

——融入国际高标准自由贸易区网络，加快提升国际化水平。海南自贸港的本色是国际化，要义是融入国际高标准自由贸易区网络。为此，海南将重点打造“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”，即中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，空海国际交通网络和国际经贸合作网络，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。“今年的重点是瞄准东南亚国家，拓展经贸和投资合作。”刘小明说。

——加快发展外向型经济，做大流量规模。主要是进一步发挥国内国际双循环交汇点作用，吸引聚集国内外科技、资金、人才等高端要素，加大对数字贸易、新型离岸国际贸易、服务贸易等外贸新业态的支持力度，重点推进“游戏出海”、数字版权、跨境电商等，打造一批“功能性、国际性”融合的要素市场体系和流量发展平台。

——持续优化营商环境，增强经营主体的实际感受。良好的营商环境是海南自贸港的“金饭碗”。《海南自由贸易港建设总体方案》提出，海南营商环境到2025年要总体达到国内一流水平，到2035年要更加优化。