山东宁阳：“以工代赈”源动力 乡村振兴增活力

中国经济导报、中国发展网  柳虎、记者高杨报道  山东省宁阳县伏山镇坚持以群众为中心，把“以工代赈”作为改善群众生产生活条件、带动群众致富增收的重要手段，切实做到哪里有群众需要，就把“以工代赈”项目投放到哪里。全面发挥“以工代赈”项目建设综合效益，实现“提质增效、基层治理、体面劳动、共同富裕、按劳分配”五大成效，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

成立专班，加强领导，因地制宜选项目。伏山镇成立由主要负责人任组长，各项目分管负责人为副组长，相关部门负责人为成员的“以工代赈”工作专班，以乡村振兴示范区建设中的基础设施建设和产业发展为依托，结合群众务工需求，找准“以工代赈”和项目建设的最佳契合点。经过多方调研，在充分分析和论证后，将前期工作简单、技术门槛较低、务工技能要求相对不高的项目采用“以工代赈”方式实施，把老百姓自己的事交给老百姓自己干，让老百姓在家门口就能赚到钱。

按需设岗，因岗选人，人尽其才发挥作用。根据项目实施情况和工种需求，将项目岗位细分细化，坚持“按需设岗，因岗选人，双向选择”的原则，依据务工人员的年龄情况、身体条件、能力特长、个人意愿，推荐合适的岗位，实现人岗相适的最优配置。在文体广场、新时代文明实践站、党群服务中心、王贤博物馆等建设、使用；代石路域绿化、美化、亮化、硬化；精品节点打造，智慧化村标建设，自来水、污水管网改造，污水处理站建设；坑塘改造提升；现代高效农业、粮智黄精、豪信生物科技、钢球制造、洸河旅游观光产业发展，硕阳农业、豪信生物科技等项目建设中，安排符合条件的群众从事安装、搬运、保管、安全、看护等工作，带动参与村民年均增收2000元以上。

宣传发动，组织报名，着力解决用人问题。通过村村通广播喇叭、微信、抖音等多种方式，加大宣传推广力度，让群众知晓“以工代赈”政策及实施项目情况，提高群众参与积极性。在各村积极引导动员条件适合、本人有意愿的人员，特别是优先吸纳脱贫不稳定户、易地搬迁户、边缘易致贫户和其他农村低收入群体参与“以工代赈”项目建设。同时，镇政府相关部门组织务工者与施工方直接见面，互相选择，施工方根据市场水平、工作绩效和人员经验，合理确定务工工资报酬，务工者根据岗位需求、工资水平、自身条件选择合适岗位，双方达成一致即可签订就业协议。

加强培训，提升能力，增强内生动力。伏山镇充分利用当前国家“以工代赈”政策，开展政策和技能培训，为乡村振兴助力。首先讲解政策，向村民讲清讲透“以工代赈”的目的意义，激发村民依靠自身劳动增收致富的内生动力。同时，安排项目建设单位专业技术员围绕施工技术、项目实施流程和标准对村民进行施工培训；围绕安全生产法律法规、施工安全规范等进行安全培训；围绕种植、施肥、病虫害防治等造林技术、管护知识进行生产技能培训，全面提升村民的就业本领。在培训形式上，注重创新和效果相结合，采取讲师授课、观看视频、现场指导等丰富多样的形式，提高村民学习的积极性。半年来，共开展培训3场次，培训村民150人。

健全机制，加强管理，确保“以工代赈”实效。镇相关部门在项目实施中，健全组织架构、项目合同、工资发放、用工协议、工伤保险等相关运行机制，当好项目施工方和务工人员的服务桥梁。一是伏山镇作为监管单位，及时掌握务工人员的工资发放情况，对务工人员登记造册、跟踪服务，解决他们的生产生活困难。对诚信单位，作为今后项目招标的参考条件。在进行施工合同签订时，将“以工代赈”写入合同专用条款，与务工群众签订“以工代赈”专属劳务合同，明确要求施工单位在劳务工使用上，优先选用登记在册的村内低保、贫困户等闲置劳动力。目前，登记在册的村闲置劳动力已达到近150人。施工单位按时足额发放务工群众工资，全部以实名制通过银行“一卡通”发放到本人。施工以来，累计发放劳动报酬420余万元。二是镇村成立“以工代赈”劳务组织。围绕村级种植业、养殖业和美丽乡村建设，组织群众参与基础设施工程建设、产业发展劳务等。截至目前，成立劳务合作社36个，提供村级公益岗位333个、镇级公益岗位22个。劳务组织在完成“以工代赈”项目的同时，还以劳务公司的形式延伸到其他项目，承揽劳务业务，为群众持续增加收入，带动地方经济可持续发展。

下一步，宁阳县伏山镇将在总结乡村振兴示范区建设中开展“以工代赈”的经验基础上，不断推行并逐步优化完善制度模式、过程管控，最大程度、最大范围发挥以工代赈“四两拨千斤”的赈济作用，有效推动农民增收致富、农业提质增效、农村文明进步，既能美了乡村又能富了村民，为助推乡村振兴发挥重要作用。