大连：共话营商之变 共谋振兴发展

中国发展网讯 记者施文郁报道

“曾几何时，‘投资不过山海关’成为东北地区产业发展的壁垒，正是这样一种舆论引导，阻碍了辽宁发展的步伐。但近几年，随着恒力集团在辽宁、大连等地区投资规模和投资领域的不断扩大，我们切实感受到了辽宁省委、省政府，大连市委、市政府在营造办事便捷、法治良好、竞争力强、生态宜居的一流营商环境工作中的决心和信心。辽宁营商之变，让投资兴业的春风竞度山海关！”恒力石化（大连）有限公司党委书记董庆国介绍说。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是辽宁省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，是大连市加快“三年过万亿”进程的攻坚之年。今年伊始，辽宁省纪委监委发布“一号文件”，深入开展营商环境问题“万件清理”监督行动。

为激发全市上下共同参与监督行动、优化营商环境的积极性创造性，大连市纪委监委邀请各级党政干部、专家学者、市民群众、企业家等，聚焦优化营商环境共谈思考认识、措施办法，进一步凝聚合力、集智攻关，从更高层次、更深广度谋划监督行动，推动全市营商环境优化升级再上新台阶。

以有力有效监督 护航营商环境优化

大连市委常委、市纪委书记、市监委主任陈世海表示，近年来，省委、市委提出要全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。作为纪检监察机关，必须围绕中心大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以有力有效的监督推动大连营商环境持续优化，为加快“三年过万亿”进程，当好东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋提供坚强保障。

压实责任，构建各方齐抓共管的局面。营商环境涉及方方面面。纪检监察机关在护航营商环境中既要强化监督执纪，也要通过提醒督促、约谈问责等手段，压实各方责任、统筹各方力量，形成党委政府、职能部门、纪委监委齐抓共管的浓厚氛围。通过提醒督促明责任。要把营商环境作为政治监督重要内容，常态化开展专项监督行动，督促各级党委政府真正把营商环境作为“一把手”工程，推动各级“一把手”亲自上手、亲自调度，结合实际制定招商引资、项目落地、纾忧解困等具体措施并明确责任，纪检监察机关则加强监督检查、定期通报情况，有效督促落实。

严明纪律，以作风之变引领营商之变。要聚焦招商引资项目的落地，围绕群众民生实事的办理，纵深推进纪检监察干部“体验式”“沉浸式”监督，带动督促各级主动开展“领导班子下基层”“机关处长走流程”等活动，通过亲身办、代理办、陪同办等方式，查找办事症结，推动流程优化。集中清理疑难问题。要综合巡视巡察交办、信访举报反映、网络平台受理、监督检查发现等渠道，对群众反复举报、长期未办结、反馈不满意等疑难问题，集中开展清理行动，建立纪检监察机关、职能部门“双移交”“双督办”“双反馈”机制，通过分期分批交办、领办、督办、核办，推动问题查清、事情解决，坚决不让企业群众为历史遗留问题“埋单”。

深化“万件清理”监督行动 全力打造更优营商环境

大连市政府副市长冷雪峰表示，营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。党的二十大报告强调：“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。去年，大连市坚持把优化营商环境定为“头号工程”，召开千人大会，市委出台“一号文件”，推出75条223项重点任务，持续深化“放管服”改革，狠抓省委营商环境巡视突出问题整改，优化提升12345热线平台服务水平，着力打通企业发展的痛点难点堵点，取得了明显成效。我市企业开办时间已减至0.5天、最快2小时；在东北地区率先实现“零证”办电；不动产登记减至最快20分钟；纳税缴费实施“十税合一”，达到全国最优水平。

以“清万件”行动查堵点破难题。围绕企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的影响和破坏营商环境问题，发扬斗争精神，敢于动真碰硬。建立“1+5”工作机制，成立“万件清理”工作组，建立健全“联合会商”“闭环管理”“问题对接”“督导检查”“约谈移交”五项机制，形成有效解决问题的工作合力。抓出“满意度”。坚持以“企业群众满意”为唯一验收标准，系统解决影响高质量发展的深层次问题，切实将监督行动效果转化为营商环境治理效能。

以“放管服”改革转作风提效能。围绕推动政府职能转变，激发市场主体活力，立足发展实际，强化守正创新。坚持精准“放”。持续深化简政放权，全面推广“基层点单、市级下放”的“点菜式”放权赋能方式，支持各地区创造性开展工作，通过审批层级“瘦身”让市场主体“轻装上阵”。坚持科学“管”。

以“软环境”优化助发展促振兴。围绕打造市场主体获得感最强城市的工作目标，强化统筹协调，精心谋划部署。既要做靓“面子”。深入实施营商环境提升行动，聚焦国评指标，最大程度减环节、减材料、减时间、减成本，推动更多指标迈入“全国标杆”，争创全国第一梯队。

用政府“诚心” 换取企业发展“信心”

普兰店区委书记周振雷表示，“办证难”问题社会关注度高、百姓企业反响强烈，是反映一个地区营商环境和社会稳定的“晴雨表”。敢不敢啃这块“硬骨头”，考量的是党委政府的担当、情怀和执政理念；能不能啃下来，考验的是党员干部的执行力和解决复杂问题能力。只有敢于担当、善于“抽丝剥茧”，全力破解社会反映最强烈的“痛点”“难点”“堵点”，用政府的“诚心”换取企业发展的“信心”，才能以“徙木立信”之态，打造出可观、可感、可信的一流营商环境。

世上无难事，只怕有心人。真正坚守一颗“为人民群众服务”的初心，就会有解决问题的决心，就会找到打破瓶颈的办法。普兰店区委区政府本着“事要解决、清根闭环”的原则，明确提出：只要上不触及质量安全“高压线”，下不触及法律法规“红线底线”，中间就是解决问题的第一线。对成因复杂、时间跨度大、涉及面广的难题，普兰店区勇于担当，敢于“解扣”，按照“一区一策”“一楼一策”“一企一策”原则，坚持每周调度、每月集中颁证，逐案追根溯源、穿透式研究，突破了一个个障碍，解开了一个个“死结”。自2022年5月开始，仅用7个多月时间，开展8批次解决“办证难”行动，清根化解了2015年—2020年遗留的11个住宅小区4849户群众12125人、约45.6万平商品房，1995年—2020年遗留的81家企业、约62万平厂房的“办证难”问题，帮助企业提升融资能力约15亿元。同时，工作的触角进一步延伸，从解决“办证难”向全面解决企业“八难”（办证难、招工难、融资难、诉讼难、用电难、动迁难、培训难、配套难）和群众“八难”（办事难、就业难、看病难、上学难、出行难、停车难、办证难、增收难）拓展，党委政府实实在在的“辛苦指数”转换成了人民群众可观可感的“幸福指数”。