让监管既有“力度”又有“温度”

江苏盐城做优营商环境、创新监管举措，让执法暖阳洒向更多市场主体

□ 中国发展改革报社记者田新元

□ 姜琰 李倩

对诚信守法企业“无事不扰”，对违法失信企业“无处不在”；推进“双随机、一公开”监管方式，让“人情查”“任性查”无处可容；让政府监管资源合理配置，实现“进一次门，查多项事”，减少对监管对象多头检查、重复检查……减轻企业负担，做优营商环境，全流程优化市场监管生态，江苏省盐城市一直在发力。

一项项改革创新举措，让更多企业感受到执法的人性化、精准化、智慧化。近日，盐城做法、盐城样板、盐城经验，受到江苏省领导批示。盐城市将不断创新优化监管举措，让公正公开公平的执法暖阳洒向更多市场主体。

联合监管为企业“减负”

“以前经常要应对多个部门检查，现在实行‘联合一次查’，涉及多个监管部门，一次性查完所有双随机检查事项。这极大地减轻了我们企业的负担，让我们更能集中精力做经营。”近日，盐城市一家校外培训机构负责人感慨道：“执法部门太为我们着想了！”

2022年，盐城市按照部门联合检查事项覆盖率100%的要求，在市级层面由市双随机联席办统筹协调、行业主管部门牵头、相关职能部门参与，组织实施双随机部门联合检查任务93项，检查范围涉及58个行业领域、208个检查事项，市双随机联席会议37个成员部门全部参与。

效率提高了多少？数据一目了然：10个行业领域，每项任务平均参与部门7.2个。若每个部门单独检查，企业平均接受7.2次，采取“联合一次查”后，企业仅需接受1次检查，减少检查6.2次。

用有“温度”的执法为企业发展“升温”，盐城在市场监管方式的改革创新上，不断寻求突破。在2021年组织双随机检查46个行业的基础上，2022年该市将粮食收储、医疗美容、养老机构等12个行业领域新纳入双随机检查范围。

有温度执法“包容”不“纵容”

盐城出台了《关于深化“双随机、一公开”监管提升市场监管效能的实施意见》，要求在严守安全底线前提下，给予企业充足的发展空间，对信用风险低的监管对象实施“触发式”监管，实行“无事不扰”，对信用风险高的有针对性地大幅提高抽查比例和频次。

有温度的监管执法，是“包容”，不是“纵容”。“我们充分运用企业信用风险分类结果，优化政府监管资源配置，推进‘差别查、精准查’”。盐城市市场监管局信用监管处处长龚玉鸿说：“如果这家企业信用非常好，我们可以少查甚至免查，但如果信用差，我们一定‘无处不在’。”

据了解，通过对不同信用风险类别的企业实施差异化的监管措施，能真正做到有效监管、公正监管，为守法诚信企业打造良好宽松的经营环境，让违法失信企业处处受限。这也有利于营造诚实守信、公平竞争的市场环境，更有利于充分激发市场主体活力和创造力。

盐城市对多个行业信用分类结果数量模型进行了综合研判，包括餐饮、药店、粮食收储、房地产开发等21个行业领域。

努力营造投资创业一流环境

盐城不断探索监管方式全融合，实现优势互补、效能叠加，在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，推进重点监管、精准监管、智慧监管的有效衔接和深度融合，促进科学、精准、智慧监管。

“为解决重点检查和专项检查可能存在的“人情执法、任性执法”等问题，有效化解监管任务重与监管力量不足的矛盾，盐城市在重点检查和专项检查中大力推动双随机监管方式应用，积极推进非现场监管，促进监管公平、公正、高效。”盐城市市场监管局党组书记、局长顾硕表示，盐城在重点检查和专项检查中推动应用双随机监管方式，融合推进非现场检查场景应用。

让监管走进群众日常，让群众更放心更安心。盐城利用物联感知、人工智能等新兴技术，建设了学校食堂、药店、液化气瓶充装、园区企业综合监管、污染源监测监控等5个智慧监管平台，推动“无感式介入、可视化检查、透明化感知”的场景应用。

2023年，盐城市将在市场监管一体化信息平台建立“双随机、一公开”任务管理信息化系统，及时将行政强制、行政处罚、行政处理、不予行政处罚等各类处置结果信息全量推送至江苏省市场监管信息平台，实现共享利用。

党的二十大报告把优化营商环境作为构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放的重要内容。近年来，打造一流营商环境，盐城不断有新举措、新动作。例如在江苏省率先推进服务市场主体全周期“一件事”改革，统筹推进江苏省政务服务标准化规范化便利化盐城试点建设，在江苏省首创不动产交易登记“一链办理”等。如今，盐城市大力推进“放管服”改革，采取更加有力的措施，围绕运营成本最低、办事效能最高、贸易投资最便利、发展预期最稳定等不断发力，努力营造投资创业一流环境。