山东乐陵：奋楫扬帆赋能县域经济高质量发展

乐陵市清水润城鸟瞰图。乐陵市委宣传部/供图

李 真 苏安矗

中国发展改革报社 记者 尹明波

在山东省政府公布的2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果中，乐陵市获评“深入打好污染防治攻坚战先进县”。这一沉甸甸的荣誉背后，凝聚的是乐陵破解生态环境保护和发展难题的生动实践。

近年来，乐陵市高位推进生态环境协同治理，实现生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。2021年，全市扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，完成地区生产总值274.89亿元，增长8.5%；实现一般公共预算收入15.17亿元，增长11.96%；完成一般公共预算支出36.19亿元，同口径增长11.36%；税收收入完成11.24亿元，增长9.44%。

重点项目支撑有力

产业发展提质增效

项目是经济发展的第一引擎。乐陵市坚持项目为王，牢固树立“项目为王”的理念，成立了包括重点项目、重大任务、重要工作推进领导小组，着力解决项目难题，扫除推进障碍。一方面，坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，建立重点建设项目包保清单，明确了包保领导、牵头单位，实行一个项目、一名领队、一套方案、一抓到底机制，构建主动服务、有求必应、无事不扰的“亲”“清”政商关系。另一方面，注重完善重点项目调度，将重点项目从落地到竣工分解为19道“工序”，每完成一道“工序”标红旗示意，以项目前期手续办理、建设进度以及竣工投产等环节为重点，实行挂图作战。同时，坚持一月一调度，定期召开重点项目现场会，现场解决项目建设过程中存在的难点和堵点，加快推进重点项目建设。目前，全市24个省级重点关注项目已全部竣工投产。

传统特色产业转型升级。按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路，乐陵市拟定体育产业发展规划，在培植泰山体育产业集团做大做强的同时，着力打造千亿元级体育产业发展集群，谋划打造了高端制造、智慧体育、赛事服务、体育教育、企业并购5大生产经营板块。该市规划建设的2000亩泰山体育（国际）产业园，实施智能冰雪装备、智能共享工厂等11个重点项目，实现“国内首创、世界领先、完全国产”国内首台完整知识产权的雪蜡车交付奥运赛场使用。雪蜡车集光伏发电储能、5G、工业互联、大数据、人工智能等于一体，功能完备，舒适好用，填补了国内冰雪装备的一项空白。乐陵体育产业，已进入山东省优势特色产业集群前十。

新兴特色产业培育壮大。绿色化工产业是乐陵先导产业，以安舜制药、清华凯瑞英、有研新材料等龙头企业为引领，产业集聚态势明显，实现工业总产值35.8亿元。该市谋划实施的占地20.8平方公里循环经济示范园，目前已顺利通过“中国智慧化工园区试点示范单位”专家评审验收，系全国第16家中国智慧化工园区试点示范单位。其中，园区内13.5平方公里已完成基础设施配套“九通一平”区域，创新创业中心、供热中心、供电中心、消防中心、固废危废处置中心、污水处理中心、垃圾处理中心和安全环保应急一体化平台“七中心一平台”已全部建成投用。

区域特色产业链群式集群化发展。食品产业是乐陵的区域特色产业，目前拥有各类农产品加工企业280多家，逐步培育形成了调味品和蔬菜加工出口、小枣深加工、粮食深加工、马铃薯种薯繁育等五大产业集群。通过发挥龙头企业带动作用，乐陵已形成了以星光集团为核心的星光糖业、星光首创生物科技、乐源热电等10余家子公司和新入驻的好邦食品、北京晓麦铺、安井食品、中谷玉米深加工于一体的食品产业链。与之相应，乐陵市鼓励各乡镇围绕食品产业园配套，因地制宜发展果、蔬、畜、渔等特色农业园区，形成“一镇一园、一镇多园、产业联动”立体格局。

纵深推进改革开放

发展后劲不断增强

营商环境实现“新突破”。聚焦企业和群众办事中的“难点、堵点、痛点”，乐陵市深入实施“双全双百”工程，扎实推进“一业一证”改革，实现“一窗受理、一次办好、一证准营”，高频事项实现“极简集成全域办”，审批服务环节、时限分别精简92%、60%，133项事项实现跨省通办常态化。“乐办好”政务服务品牌进一步擦亮，社会信用体系建设步伐加快，城市综合信用指数持续居德州市首位。

招商引资成效显著。围绕体育、食品加工、化工新材料、五金、现代服务业等主导产业，该市新组建了5支专业招商队伍、驻京驻津流动党委和5个产业招商领导小组为主攻、5支企业家招商队伍为后卫的高配力量，形成横到边、纵到底，跨联政商的招商网络。泰山体育成功招引广东富斯体育材料、斯波阿斯自动发球机等项目入园合作，星光糖业吸引下游客户好邦烘焙、协赛生物等知名企业入驻，总投资13.6亿元的安井食品山东基地项目成功落户，以商招商硕果累累。探索建立“乐陵市双招双引大使”机制，成功吸引谷多食品、楠赫铝业等一批在外乐商回乡投资，实现了资金回流、项目回归。

人才高地深入推进。乐陵市创新人才引进新模式，在德州率先探索“编制在高校、事业单位，工作在企业”联合引才机制，成立了专门为招揽高层次科研人才设置的事业单位——乐陵市高层次人才创新创业院，按照“动态调整、人走编收、空编置换、循环使用”的原则，设立高层次人才专用的编制“周转池”，搭建高层次科研人才管理服务平台。此外，该市采取系列切实措施，着力打造“人才高地”。

生态环境协同治理

“绿”底色越来越浓

围绕构建“水在城中、城在绿中、人在景中”的生态宜居环境，乐陵实施“五位一体”雨污分流改造，一体化推动工作落实，实现从“分治”到“共治”，形成全行业、全链条、全领域齐抓共管局面，全市生态环境持续改善。

控源截污。全面开展污染源排查整治，先后实施河道污染治理、污水处理厂提标改造、污染监管强化、配套管网建设等工程，扎实推进黑臭水体整治，实现水环境综合多元治理。

治理修复。探索建立水环境综合治理、水生态保护及修复、再生水资源循环利用的“三水共治”模式。

生态回用。构建开放式水资源利用系统，将污水处理厂尾水生态净化后用于生态补水、城市绿化、道路浇洒等，提高了水资源利用率。

科技支撑。探索建立数字化全过程自动监管体系，对饮用水、排污管网等生态环境敏感环节进行实时监控监测。

值得一提的是，近年来乐陵市坚持三管齐下，开展“点对点”专项治理，大气污染得到了有效防治。充分运用科技手段和多源数据信息，分项推进整改落实，并对全市所有建筑工地按月评比、量化排名；实施“搬迁一户、拆除一户，清运一户、绿化一片”的拆迁模式，有效解决扬尘难题；开启秸秆禁烧智慧监管，与第三方公司合作建设秸秆禁烧高空瞭望平台，实现24小时无死角监测秸秆焚烧。“我市‘十四五’规划明确了发展定位，即积极对接京津冀和省会经济圈，促进产业和人口集聚，努力建设山东县级区域性中心城市、京津冀协同发展桥头堡城市、省会经济圈产业协同发展区，将乐陵打造成为富美和谐现代化区域性中心城市，德州经济发展的东部增长极，建成富于浓郁枣乡特色的田园城市、公园城市。”乐陵市委书记王晓勇表示，新时代、新阶段，新机遇、新挑战，全市上下将拧成一股绳，正确领会并贯彻落实党的二十大精神，准确把握新形势、新任务，锚定乐陵未来发展目标、重点任务和重要举措，积极应对各种风险挑战，推动经济社会实现更高质量发展。